Решение по делу № 33-18367/2022 от 17.05.2022

Судья: фио

Гр. дело № 33-18367/2022

(в суде первой инстанции № 2-3012/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2022 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей фио, фио,

при помощнике Распитине А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 17 августа 2021 года, в редакции определения об исправлении описки от 22 ноября 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконными ненадлежащие действия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по исполнению действий по своевременному направлению сведений о гражданах, подавших заявление об оказании помощи на основании Постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года в отношении Тюриной Т.С., подавшей заявление № 823773861 от 05.06.2020 года,

УСТАНОВИЛА:

истец Тюрина Т.С. обратилась в суд с иском к ответчикам МИД РФ, МВД России, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о признании незаконным отказа в предоставлении социальной помощи.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что она находилась на адрес, на момент отмены регулярного и чартерного авиасообщения. Должна был вылететь в Россию 20 апреля 2020 года, однако вылет был отменен.

05.06.2020 через личный кабинет Госуслуг истцом было подано заявление №823773861 об оказании помощи.

21.07.2020 истцом в личном кабинете Портала Госуслуг и электронным письмом получено уведомление об отказе МИД в предоставлении социальной помощи.

С данным отказом истец не согласна.

Изначально истец просила суд признать незаконным отказ от 21.07.2020 года в предоставлении социальной помощи и, как причину отказа, признать незаконными ненадлежащие действия всех ответчиков по исполнению Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433. В судебном заседании представитель истца по доверенности фио пояснил, что поскольку со стороны ответчиков МВД РФ, МИД РФ, Минфин России не было допущено нарушения прав истца, от исковых требований к данным ответчикам он отказывается и настаивает на требованиях к ответчику Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, допустивших нарушение права истца на рассмотрение заявления.

Определением Пресненского районного суда адрес от 17 августа 2021 года судом принят отказ от исковых требований к ответчикам МВД РФ, МИД РФ, Минфин России и в этой части производство по делу прекращено.

Представитель ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее направлял в суд письменное возражение на иск, из которого следует, что требований иска не признает, полагает, что прав истца не нарушал.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая, что стороны о судебном заседании извещены, ходатайств об отложении не поступало, об уважительности причины неявки суд не уведомили, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по имеющимся материалам дела.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Тюрина Т.С. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца Тюриной Т.С. по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционной жалобы, представил письменные возражения на апелляционную жалобу.

Третье лицо Федеральное казначейство РФ в заседание судебной коллеги своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом.

Ответчики МИД России, МВД России, Министерство финансов РФ в заседание судебной коллегии своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения извещены.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению истца, ответчиков, третьего лица о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям обжалуемое решение в полном объеме не соответствует.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по доверенности фио, представителя истца Тюриной Т.С. по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Судом установлено, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец подала заявление № 823773861 от 05.06.2020 г. в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ГИАЦ МВД России) по заявлению истца поступили из ГИАЦ МВД России 08.06.2020 г. письмом № 34/8-13049 от 06.06.2020 г.

Однако, материалы по заявлению истца из Минкомсвязи РФ не поступали в МИД России, в связи с чем, принято решение об отказе в предоставлении помощи.

Как пояснил представитель МИД России в суде первой инстанции, выгрузка данных по заявлению истца была получена МИД России после 30.06.2020 года, окончания срока предоставления помощи, письмом Минкомсвязи России № ОП-П9-226-17959 дсп от 03.07.2020 года.

Из письменных объяснений представителя ответчика Минцифры РФ, ответа на судебный запрос следует, что 05.06.2020 на ЕПГУ Тюриной Татьяной Сергеевной было подано заявление № 823773861. Заявление от 05.06.2020 № 823773861 об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, поданное заявителем через электронную форму, размещенную на ЕПГУ, корректно выгружено и передано в МИД России с использованием защищенной среды передачи данных для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем, когда именно произведена выгрузка заявления Тюриной Т.С., представитель Минцифры России не указал. Как усматривается из материалов дела, заявление было направлено письмом № ОП-П9-226-17959 дсп от 03.07.2020 года, т.е. после окончания срока действия Постановления Правительства от 03.04.2020 года № 433.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении требований о признании незаконными ненадлежащие действия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по исполнению действий по направлению сведений о гражданах, подавших заявление об оказании помощи на основании постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года в отношении Тюриной Т.С., подавшей заявление № 823773861 от 05.06.2020 года, и исходил из того, что заявление истца Тюриной Т.С. № 823773861 от 05.06.2020 г. было направлено из Минкомсвязи РФ в МИД России с нарушением порядка и срока, установленного Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Однако с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом были неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее – Положение).

Согласно п. 1,2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г., в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

Согласно п. 3 Постановления, Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения, специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 433 «Об утверждении положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечен запуск и функционирование на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) электронной формы заявления об оказании помощи гражданам Российской Федерации, которые имели проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16.03.2020 по 31.05.2020, а также ежедневное направление сводной информации о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в МВД России для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в МИД России для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации.

В суд апелляционной инстанции Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с апелляционной жалобой представлены направленные в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письма МИД России от 30.06.2020 г. № 5919/дску и № 5922/дску, из которых усматривается, что МИД России письмами от 30.06.2020 г. № 5919/дску и № 5922/дску представил ответчику списки граждан Российской Федерации, подавших через электронную форму ЕПГУ заявления об оказании им социальной поддержки (помощи), по результатам рассмотрения которых, специальной комиссией МИД России принято решение об отказе в оказании помощи.

Согласно письму № 5919/дску от 30.06.2020 г., направленному из МИД России в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в ответ на ОП-П9-226-15715дсп от 11.06.2020 г., решение об отказе в оказании помощи принято ввиду того, что достоверность представленных заявителем личных документов не была подтверждена проверочными мероприятиями по базе ГИАЦ МВД России. Заявление Тюриной Т.С. № 823773861 от 05.06.2020 г. содержится в перечне лиц, которым отказано в оказании помощи на вышеизложенных основаниях (строка 1640).

Из письма МИД России № 5922/дску от 30.06.2020 г. следует, что в заявлении Тюриной Т.С. № 823773861 от 05.06.2020 г. не уточнены реквизиты, номер брони рейса, даты рейса и номера рейса, в связи с чем заявителю было отказано в оказании социальной помощи.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Судебная коллегия, исходя из положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, разъяснений, изложенных в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», приняла в качестве дополнительных доказательств и исследовала в судебном заседании вышеуказанные письма МИД России от 30.06.2020 г. № 5919/дску и № 5922/дску.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Тюриной Т.С. № 823773861 от 05.06.2020 г. в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, поступило в МИД России не позднее 11.06.2020 г., что опровергает пояснения представителя МИД России о том, что выгрузка данных по заявлению истца была получена МИД России после 30.06.2020 года, то есть после окончания срока предоставления помощи в соответствии с письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № ОП-П9-226-17959 дсп от 03.07.2020 года.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации надлежащим образом исполнило все возложенные на него постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» требования, судебная коллегия приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными ненадлежащие действия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по исполнению действий по направлению сведений о гражданах, подавших заявление об оказании помощи на основании постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года в отношении Тюриной Т.С., подавшей заявление № 823773861 от 05.06.2020 года нельзя признать законными и обоснованными.

В связи с изложенным в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что решение Пресненского районного суда адрес от 17 августа 2021 года, в редакции определения об исправлении описки от 22 ноября 2021 года, подлежит отмене с постановлением в силу ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Тюриной Татьяны Сергеевны к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о признании незаконными действий ответчика по исполнению постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года в отношении Тюриной Т.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 17 августа 2021 года, в редакции определения об исправлении описки от 22 ноября 2021 года  – отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тюриной Татьяны Сергеевны к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о признании незаконными действий по исполнению постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. №433 в отношении истца - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

1