Решение по делу № 2-94/2017 (2-7134/2016;) от 20.07.2016

Дело № 2-94/2017 26 апреля 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Буториной Л.В.,

при секретаре Мерзляковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жемчуг плюс», муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная контора», индивидуальному предпринимателю Подшивалову С.С. о понуждении оборудовать вход в здание приспособлениями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников),

у с т а н о в и л :

прокурор города Северодвинска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жемчуг плюс», муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная контора», индивидуальному предпринимателю Подшивалову С.С. о понуждении оборудовать вход в здание приспособлениями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников). В обоснование иска указал, что здание, в котором располагаются объекты социальной инфраструктуры, принадлежащие ответчикам, расположенные по адресу: город Северодвинск Архангельской области, ул. С.Орджоникидзе, дом 13 «а», в нарушение Федерального закона от 24ноября 1995года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не оборудовано специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что нарушает их права. Здание находится в собственности муниципального образования «Северодвинск», принадлежит МУП «ЖКК» на праве хозяйственного ведения, помещение, в котором располагается магазин «Гармони», ИП Подшивалов С.С. занимает по договору аренды от 27 января 2014 года сроком до 26 января 2019 года, помещение, в котором располагается стоматология, ООО «Жемчуг плюс» занимает по договора аренды от 27 января 2014 года сроком до 26 января 2019 года. В связи с этим для устранений указанных нарушений просил обязать ответчиков оборудовать вход в помещения стоматологии «Жемчуг плюс», магазина «Гармония» муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная контора», расположенных по адресу: город Северодвинск Архангельской области, ул. Серго Орджоникидзе, дом 13 «а» (левый вход в здание), приспособлениями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в помещения, а именно: оборудовать поручни с двух сторон лестницы крыльца и лестницы, ведущей в помещения; обеспечить различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними; смонтировать тактильные и напольные указатели перед лестницами в соответствии с ГОСТ Р 52875; предусмотреть в полотнах наружных дверей, доступных для маломобильных групп населения, смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом; входные двери, доступные для инвалидов, оборудовать символами, указывающими на их доступность для инвалидов; обеспечить мероприятия по предотвращению скольжения по поверхности входной площадки и тамбуров входа. До реконструкции или капитального ремонта здания обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов-колясочников или в дистанционном режиме по соответствующему согласованию с общественными организациями инвалидов, осуществляющими свою деятельность на территории г. Северодвинска. Обеспечить размещение носителей информации в доступном для маломобильных групп населения и инвалидов с ограниченными возможностями месте, включая дублирование информации и надписей знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании помощник прокурора Кононов В.О. исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика МУП «ЖКК» Кочетов И.Л. и ответчик Подшивалов С.С. не согласны с требованиями, полагают, что поскольку они не являются собственниками здания, они не обязаны оборудовать вход в помещения, в которых они располагаются, мерами для доступа инвалидов, указанными в иске.

Представители ответчика ООО «Жемчуг плюс и третьего лица Администрации МО «Северодвинск» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения сторон, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, суд находит исковые требования прокурора города Северодвинска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Так, приказом Минздрава России от 12.11.2015 N 802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2015 N 39976), под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).

Органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски:

условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами;

при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Органы и организации, предоставляющие услуги, на арендуемых объектах, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают меры по дополнению соглашений с арендодателями либо по включению в договоры аренды условий об исполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг.

Аналогичные положения содержатся в Приказе Минпромторга России от 18.12.2015 N 4146 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2015 N 40354); Приказе Минэкономразвития России от 13.08.2015 N 565 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минэкономразвития России, подведомственных ему федеральных служб и агентств, их территориальных органов и находящихся в их ведении организаций (за исключением осуществляющих деятельность в сфере образования и здравоохранения) и предоставляемых ими услуг, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2015 N 39187).

Таким образом, доводы ответчиков о том, что оборудовать вход в здание приспособлениями для инвалидов и маломобильных слоев населения должен собственник здания, являются необоснованными, связанными с неправильным пониманием норм права, поскольку из названных норм следует, что указанные меры должен принимать собственник объектов социальной инфраструктуры, то есть, в данном случае, организация или индивидуальный предприниматель, которые оказывает услуги населению.

Конкретные технические параметры обустройства приспособлений для доступа инвалидов в здания установлены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно п.п. 3.13, 3.17., 3.23. которого, в частности, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания кроме лестниц следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями, дверные проемы не должны иметь порогов или перепадов высот пола.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: город Северодвинск Архангельской области, ул. Серго Орджоникидзе, дом 13 «а», находится в муниципальной собственности МО «Северодвинск», принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКК», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 апреля 2004 года. В указанном здании располагаются МУП «ЖКК», стоматология, принадлежащая ООО «Жемчуг плюс», в помещении, переданном ему по договору аренды № 01/14 от 27 января 2014 года сроком до 26 января 2019 года, магазин «Гармония», в помещении, переданном ИП Подшивалову С.С. № 04/14 от 27 января 2014 года сроком до 26 января 2019 года.

Вход в помещения, в которых располагаются указанные объекты социальной инфраструктуры (левый вход в здание) не оборудован приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, что подтверждается актом проверки, актом обследования, сторонами не оспаривается.

Для определения возможности оборудования входа в здание специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения судом была назначена экспертиза.

По заключению ГУПАО «Фонд имущества и инвестиций» Бюро товарных экспертиз от 31 января 2017 года, оборудовать вход для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с соблюдением всех требований норм не представляется возможным в силу конструктивных особенностей здания, в частности, невозможно обеспечить самостоятельный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски, людей с детскими колясками. Однако, возможно выполнить отдельные требования свода правил: обеспечить мероприятия по предотвращению скольжения поверхности площадки, обеспечить возможность открывания вдерей на ширину прохода не менее 0,9 м., в полотнах дверей, доступных для маломобильных групп населения, следует предусмотреть смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом, смонтировать тактильные напольные указатели перед лестницами, установить дополнительные поручни вдоль лестницы., усилить контраст между материалами ступеней и площадок для слабовидящих посетителей.

Правильность указанного заключения у суда сомнений не вызывает, оно мотивировано, выполнено специалистом, имеющим соответственное образование, опыт работы, никем не опровергнуто.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, с учетом отсутствия возражений ответчиков, принимая во внимание объем работ, необходимый для исполнения решения суда, суд устанавливает, что настоящее решение должно быть исполнено ответчиками в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчиков в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 100рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жемчуг плюс», муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная контора», индивидуальному предпринимателю Подшивалову С.С. о понуждении оборудовать вход в здание приспособлениями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жемчуг плюс», муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальная контора», индивидуального предпринимателя Подшивалова С.С. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещения стоматологии «Жемчуг плюс», магазина «Гармония» муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная контора», расположенных по адресу: город Северодвинск Архангельской области, ул. Серго Орджоникидзе, дом 13 «а» (левый вход в здание), приспособлениями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в помещения, а именно: оборудовать поручни с двух сторон лестницы крыльца и лестницы, ведущей в помещения; обеспечить различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними; смонтировать тактильные и напольные указатели перед лестницами в соответствии с ГОСТ Р 52875; предусмотреть в полотнах наружных дверей, доступных для маломобильных групп населения, смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом; входные двери, доступные для инвалидов, оборудовать символами, указывающими на их доступность для инвалидов; обеспечить мероприятия по предотвращению скольжения по поверхности входной площадки и тамбуров входа. До реконструкции или капитального ремонта здания обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов-колясочников или в дистанционном режиме по соответствующему согласованию с общественными организациями инвалидов, осуществляющими свою деятельность на территории г. Северодвинска. Обеспечить размещение носителей информации в доступном для маломобильных групп населения и инвалидов с ограниченными возможностями месте, включая дублирование информации и надписей знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жемчуг плюс», муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная контора», индивидуального предпринимателя Подшивалова С.С. в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 100 (сто)рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующийсудья                                              Буторина Л.В.