Решение по делу № 2а-3589/2018 от 15.06.2018

Дело № 2а-3589/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года                     г. Калининград            

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи                 Эльзессер В.В.,

при секретаре                            Мазяр К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Швейкаускайте Стефании Миколо к администрации Городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в долгосрочную аренду, обязании произвести предварительное согласование, с участием заинтересованного лица Новикова Дениса Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

15.06.2018 Швейкаускайте С.М. обратилась в суд с административным иском, указав, что 15.12.2017 подавала заявление в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о предварительном согласовании предоставлении в долгосрочную аренду, на двадцать лет, в первоочередном порядке, без проведения торгов, земельного участка по < адрес >, № в Ленинградском районе, города Калининграда, для строительства индивидуального жилого дома. В обоснование заявления указала, что являясь < ИЗЪЯТО >, состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях (учетный № от < Дата >) и на основании закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (в редакции от 20.07.2012 N 124 ФЗ) имеет право на получение предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., указанного за № в проекте планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > в Ленинградском районе, утвержденного постановлением главой городского округа «Город Калининград» № от 11.10.2017г., расположенного по адресу г. Калининград, < адрес > №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства и предоставлении в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов по основанию, предусмотренному п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

13.02.2018 Швейкаускайте получила решение за подписью начальника управления земельных отношений И.В.Хитриной (исх. № КМИ-08/960), в котором отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке, якобы расположено здание(жилой дом), принадлежащее третьим лицам, и на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов.

С отказом Швейкаускайте не согласна, полагает доводы не основанными на законе, поскольку она (административный истец) относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с чем, действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий, а предполагает безусловное предоставление земельного участка инвалиду без проведения аукциона (торгов) в собственность или в аренду.

Тем более, в п. 4 ст.39.16 ЗК РФ, на который ссылается административный ответчик, указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Однако, как следует из текста ответа(исх. № КМИ-08/960), при осуществлении выезда на испрашиваемый земельный участок, сотрудниками Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов установлено, что «... жилой дом снесен...,.. . земельный участок, захламлен». Указанное обстоятельство также подтверждается Актом обследования, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, согласно которого «... объект недвижимости, прекратил существование в связи с уничтожением».

Кроме того, в силу п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: - изъятия земельных участков из оборота; - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка для индивидуально жилищного строительства, не изъятого и не ограниченного в обороте, в отсутствии на нем зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, у административного ответчика отсутствовали законные основания в отказе в предварительном согласовании предоставлении в долгосрочную аренду испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации (статья 7), положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, просила признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» в предварительном согласовании предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, указанного за № в проекте планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > в Ленинградском районе, утвержденного постановлением главы городского округа «Город Калининград» № от 11.10.2017г., расположенного по адресу г. Калининград, < адрес > №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке; обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» предварительно согласовать предоставлении в долгосрочную аренду, на двадцать лет, в первоочередном порядке, без проведения торгов, земельный участок, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, указанный за № в проекте планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > в Ленинградском районе, утвержденного постановлением главой городского округа «Город Калининград» № от 11.10.2017г., расположенный по адресу г. Калининград, < адрес > №.

Административный истец Швейкаускайте С.М. о месте и времени рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя – Маслова Е.В., который доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «Город Калининград» - Мясников А.В. против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав все доказательства по делу, в т.ч. выслушав мнение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями КАС РФ, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

< Дата > Швейкаускайте С.М. повторно и бессрочно установлена < ИЗЪЯТО > (л.д. 10).

< Дата > распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Городского округа «Город Калининград» Швейкаускайте С.М. принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под учетным номером 20751 на основании ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 11).

< Дата > постановлением № администрации Городского округа «Город Калининград» утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > в Ленинградском районе (л.д. 12).

15.12.2017 Швейкаускайте С.М. обратилась с заявлением в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о предварительном согласовании предоставлении в долгосрочную аренду, на двадцать лет, в первоочередном порядке, без проведения торгов, земельного участка по < адрес >, № в Ленинградском районе, города Калининграда, для строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование заявления указала, что являясь инвали< адрес >-й группы, состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях (учетный № от < Дата >) и на основании закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (в редакции от < Дата > N 124 ФЗ) имеет право на получение предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 835 кв.м., указанного за № в проекте планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > в Ленинградском районе, утвержденного постановлением главой городского округа «Город Калининград» № от 11.10.2017г., расположенного по адресу г. Калининград, < адрес > №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства и предоставлении в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов по основанию, предусмотренному п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

< Дата > решением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов за подписью начальника управления земельных отношений И.В.Хитриной (исх. № КМИ-№) отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке, расположено здание (жилой дом), учтенный за другим гражданином в органах БТИ с < Дата >, и на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов (л.д. 9).

Не согласившись с указанным ответом Швейкаускайте обратилась в суд.

В силу пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от < Дата > по адресу г. Калининград, < адрес > расположен земельный участок с кадастровым номером №, статус объекта – ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет < Дата >, площадь ОКСа 44,4 кв.м., кадастровая стоимость 1 < ИЗЪЯТО > рублей, объект капитального строительства имеет тип – здание (жилой дом, индивидуальный жилой дом), этажность -1, материал стен – шлакобетонные, ввод в эксплуатацию – 1961, ранее присвоенный инвентарный номер – 7911.

В ответ на судебный запрос Калининградский филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» сообщило по данным учетно-технической документации на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Калининград, < адрес > (инв.№) учтено: ФИО2 - 1 целое. Основание: дубликат договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома удостоверен < Дата > 1ой КГНК по р №.

Таким образом, на испрашиваемом Швейкаускайте земельном участке по данным кадастрового учета имеется жилой дом, учтенный на праве бессрочного пользования за ФИО2.

При этом, доводы административного истца о том, что жилой дом прекратил свое существование не имеют правового значения для Швейкаускайте, т.к. по состоянию на дату оспариваемого отказа (< Дата >) указанное строение с кадастрового учета не снято и имущественные права в отношении данного объекта не прекращены.

Оспариваемый ответ не нарушает право Швейкаускайте на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", т.к. решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов касалось отказа в предоставлении лишь конкретного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемый отказ законным и обоснованным, принятым в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативно – правовых актов, существенного нарушения процедуры принятия оспариваемого отказа судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении административно исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований Швейкаускайте Стефании Миколо к администрации Городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в долгосрочную аренду, обязании произвести предварительное согласование, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено < Дата >.

Судья