Решение по делу № 2-206/2018 от 29.10.2018

Дело № 2 -206/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней                                     29 ноября 2018 г.

Тернейский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Крутик С.В.,

с участием истца Нестеровой И.А., представителя ответчика Чичулиной Т.А., представителя Департамента труда и социального развития Приморского края Распоповой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению истца Нестеровой Ирины Анатольевны к Администрации Тернейского городского поселения Тернейского муниципального района о признании пострадавшей в результате ЧС в связи с повреждением жилого дома и с частичной утратой урожая, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома и с частичной утратой урожая, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с повреждением части жилого дома, надворных построек и утратой урожая,

УСТАНОВИЛ:

Истец Нестерова И.А. обратилась в суд с иском к Администрации Тернейского городского поселения, в котором просила признать её пострадавшей в результате ЧС природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в сентябре 2018 г.; признать за ней право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации ЧС на территории Приморского края в связи с повреждением части жилого дома, надворных построек и утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном в границах территории Тернейского городского поселения; обязать администрацию Тернейского городского поселения включить истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением части жилого дома и с утратой урожая. В обоснование заявленных требований истец указал, что постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными проливными дождями на территории Тернейского района Приморского края с 04-05 сентября 2018 года, пострадал и был затоплен придомовый земельный участок, затоплена нижняя часть веранды, залито подполье, поврежден дом, были затоплены надворные постройки, утрачен частично урожай на придомовом земельном участке. Истец обратился с заявленим в администрацию Тернейского городского поселения о включении её в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением дома, надворных построек и частичной утратой урожая на земельном учатке, расположенном в границах территории Тернейского городского поселения. Однако, в связи с отсутствием на дату введения решением Губернатора Приморского края режима ЧС регионального характера, расположенном на территории Тернейского городского поселения в границах зоны ЧС, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в сентябре 2018г., и не внесением администрацией Тернейского городского поселения адреса места росположения дома в котором проживает истец в зону ЧС, Нестерова И.А. не была признана пострадавшей в результате ЧС и включена в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, надворных построек, утратой урожая на придомовом земельном участке. В связи с чем, считая, что нарушены ее права, обратилась с вышеизложенным иском в суд.

В судебном заседании истец Нестерова И.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что обратилась в администрацию Тернейского городского поселения 06.09.2018 г. с заявлением об оказании материальной помощи в связи с затоплением придомового земельного участка, повреждения жилого дома, надворных построек и частичной утратой урожая. Комиссией был произведен осмотр придомового участка, в результате которого было установлено, что урожай утрачен. Однако, акт обследования комиссией по ликвидации последствий ЧС составлен не был, жилой дом и надворные постройки не осматривались. Придомовый земельный участок по адресу: <адрес> был практически весь затоплен водой. На придомовом земельном участке произрастало овощные культуры, которые в результате сильных проливных дождей погибли.

Представитель ответчика администрации Тернейского городского поселения Чичулина Т.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснив, что в зону локализации ЧС вошли 22 дома, расположенные на территории Тернейского городского поселения. 6 и 7 сентября 2018г. в администрацию стали обращаться граждане с улиц и домов не вошедших в зону локализации ЧС. Руководство администрации Тернейского городского поселения пыталось расширить зону локализации ЧС, но позиция районной комиссии по ликвидации последствий ЧС была такова, что список уже определенных домов и улиц, попавших в зону ЧС, расширить нельзя. Зоны локализации ЧС были определены совместно с органами ГОЧС 05 сентября 2018г. Дома по ул. Тернейская п. Терней в указанную зону не вошли. Гражданами пос. Терней было подано порядка 90 заявлений о признании их пострадавшими в связи с ЧС. Придомовой участок Нестеровой И.А. обследовался комиссионно, однако в связи с тем, что улица не вошла в зону ЧС, Нестерова И.А. не была признана пострадавшей. 02 ноября 2018г. ЧС в пос. Терней Тернейского района был снят.

Представитель третьего лица Департамент труда и социального развития Приморского края Распопова Л.В. в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда. Пояснив, что право на разовые материальные выплаты имеют только лица, зарегистрированные в домах и жилых помещениях, расположенных в зонах локализации ЧС. Придомовой земельный участок истца Нестеровой И.А. обследовался администрацией, однако, жилое помещение, в котором проживает истец, в зону локализации ЧС не было включено. Жилое помещение не обследовалось. Зоны затопления определялись администрацией Тернейского городского поселения. Администрация Тернейского городского поселения не согласовала вопрос о расширении зон затопления пос.Терней.

Представители Администрации Приморского края и Департамента гражданской защиты Приморского края в судебное заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления извещены в установленном законом порядке, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

В письменных возражениях, представленных Департаментом гражданской защиты Приморского края указано, что границы ЧС на территории Тернейского муниципального района Приморского края с определением зон затопления населенных пунктов утверждены постановлением Администрации Тернейского муниципального района от 14.09.2018г. № 493/1. Согласно приложению к указанному постановлению, дом по адресу: <адрес>, кВ. 2 в данные границы не входит.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд, признав причины неявки участников процесса неуважительными, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании свидетель Нескоромная М.А. суду показала, что истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. В ночь с 04 на 05 сентября 2018г. на территории пос.Терней прошел сильный проливной дождь, в связи с сильным разлитием ручья, протекающего рядом с домом Нестеровой И.А. земельный участок по месту жительства истца был затоплен. Вода стояла несколько дней, какой уровень воды был на придомовом участке мне не известно.

Заслушав истца Нестерову И.А., представителя ответчика Чучулину Т.А., представителя третьего лица Распопову Л.В., свидетеля Нескоромную М.А., исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства(администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч.1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 N 223-па (ред. от 04.09.2018) утверждено «Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края". В силу п. 1.1 указанного Положения, Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее соответственно - финансовый резерв, резерв материальных ресурсов, резервы, чрезвычайная ситуация) создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания пунктов временного проживания и питания пострадавших граждан, оказания пострадавшим гражданам разовой материальной помощи, проведения поисковых и аварийно-спасательных работ, проведения аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах, оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также в целях экстренного привлечения необходимых средств резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера в случаях, определенных указанным Положением.

Согласно п. 6.2 указанного Положения, средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, в том числе и оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера при недостаточности собственных средств муниципального образования для ее ликвидации средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение мероприятий, указанных в подпунктах "а", "б", "в", "д" пункта 6.2 настоящего Положения, а также оказания гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения чрезвычайной ситуации муниципального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первом этаже многоквартирного дома, расположенные на территории муниципального образования в границах зоны чрезвычайной ситуации, разовой материальной помощи в размере 10,0 тыс. рублей в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру), и для оплаты услуг почтовой связи за доставку разовой материальной помощи. Разовая материальная помощь выплачивается пострадавшему гражданину один раз, вне зависимости от возможного перерастания чрезвычайной ситуации муниципального характера в чрезвычайную ситуацию межмуниципального или регионального характера.

Списки пострадавших граждан, формируются органами местного самоуправления муниципальных образований, заверяются подписями руководителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соответствующего муниципального образования, руководителя структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования и утверждаются главой (администрации) муниципального образования.

Формирование списка пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, осуществляется на основании:

заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению;

документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, на дату введения режима чрезвычайной ситуации. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу на дату введения режима чрезвычайной ситуации, право на получение разовой материальной помощи, включение в соответствующий список в целях получения разовой материальной помощи устанавливается в судебном порядке;

актов обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований, по форме согласно приложению N 7 к настоящему Положению;

Формирование списка пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, осуществляется в отношении придомового земельного участка на основании:

заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований, по форме согласно приложению N 9 к настоящему Положению;

документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края, оказавшихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, на дату введения режима чрезвычайной ситуации;

копий правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки.

На основании постановления Губернатора Приморского края от 27 августа 2018г. № 43-пг, на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Постановлением Губернатора Приморского края от 14 сентября 2018г. № 49-пг внесены изменения в вышеуказанное постановление, которым в зону ЧС включен Тернейский муниципальный район.

Согласно Постановления Администрации Тернейского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края № 177/1 от 05.09.2018г., в связи с сильными осадками в количестве 208 мм., выпавшие в ночь с 4 по 5 сентября 2018г. на территории Тернейского городского поселения, введен режим чрезвычайной ситуации на территории Тернейского городского поселения муниципального характера.

Постановлением Администрации Тернейского городского поселения № 179 от 06.09.2018г. утвержден список домов и улиц Тернейского городского поселения, попавших в зону ЧС природного характера, возникшей с 04 по 05 сентября 2018г. В силу указанного постановления, в список вошли дома № 25, от № 108 по № 128 ул.Партизанской, вся улица Заречная, дома № 4, 5-9, 11, 13, 15 по пер. Почтовый пос. Терней Тернейского района.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Нестерова Ирина Анатольевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, с регистрацией места жительства в Приморском крае по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 25-АБ № Нестерова И.А., является собственником ? доли в праве на жилое помещение – квартиры по адресу <адрес> (л.д. 8). Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22.04.2015г. 25-АВ №, Нестерова И.А. является собственником ? доли в праве на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Согласно представленному акту обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации в связи с активным влиянием тайфуна «JEBI» на территорию Тернейского городского поселения с 04-05 сентября 2018 года от 07.09.2018 г., комиссией был обследован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в присутствии собственника Нестеровой И.А. В ходе обследования было установлена утрата урожая: картофель находится в земле, вода стояла более суток, частичная утрата кабачков, тыкв, фасоли. Выкопать картофель нет возможности (л.д. 24).

Письменным ответом Главы администрации Тернейского городского поселения № 1009 от 05.10.2018г., на заявление Нестеровой И.А. от 06.09.2018 г., последней отказали во включении в список пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи из резервного фонда Приморского края, поскольку <адрес> не входил в зону ЧС природного характера, возникшей 04.09.2018г. по 05.09.2018г. (л.д. 10).

Жилое помещение, жилой дом, в котором проживает и состоит на регистрационном учете истец Нестерова И.А., в Список домов и улиц Тернейского городского поселения, попавших в зону ЧС природного характера, возникшей с 04 по 05 сентября 2018г., утвержденный Постановлением Администрации Тернейского городского поселения № 179 от 06.09.2018г., не включен.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Тернейского городского поселения № 6 от 02.11.2018г., режим ЧС муниципального характера на территории Тернейского городского поселения отменен.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Жилое помещение указанное в иске не было обследовано комиссией, акт обследования составлен не был.

Акт обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации в связи с активным влиянием тайфуна «JEBI» на территорию Тернейского городского поселения с 04-05 сентября 2018 года от 07.09.2018 г. составленный комиссией при администрации Тернейского городского поселения, не утвержден главой Тернейского городского поселения и не согласован руководителем органа управления по делам ГОЧС органа местного самоуправления Тернейского муниципального района (л.д. 24).

Каких-либо достоверных и достаточных доказательств подтверждающих то, что у Нестеровой И.А. в результате ЧС, произошедшей на территории Тернейского городского поселения 4-5 сентября 2018г. было повреждено жилое помещение и был частично утрачен урожай на земельном участке, расположенном в границах Тернейского городского поселения, заявителем не представлено и в судебном заседании не установлено.

Факт повреждения жилого дома по месту жительства истца в сентябре 2018г. комиссией по ликвидации последствий ЧС при администрации Тернейского городского поселения, не устанавливался. Жилое помещение, в котором проживает истец, не было включено в зону локализации ЧС на территории Тернейского муниципального района.

Изложенное исключает возможность признания Нестеровой И.А. пострадавшей в результате ЧС в связи с повреждением жилого помещения и с частичной утратой урожая, признания за истцом право на получение государственной поддержки в форме предоставления разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого помещения и с утратой урожая, в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 N 223-па "О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края".

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных истцом требований о признании пострадавшей в результате ЧС в связи с повреждением жилого дома связи и с частичной утратой урожая, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома и с частичной утратой урожая, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с повреждением части жилого дома, надворных построек и утратой урожая, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        В удовлетворении исковых требований истца Нестеровой Ирины Анатольевны к Администрации Тернейского городского поселения Тернейского муниципального района о признании пострадавшей в результате ЧС в связи с повреждением жилого дома и с частичной утратой урожая, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома и с частичной утратой урожая, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с повреждением части жилого дома, надворных построек и утратой урожая, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Тернейский районный суд.

Судья                                                                                 Ю.В. Власова