Решение по делу № 2а-287/2019 ~ М-255/2019 от 04.03.2019

Дело №а-287/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2019г.                           г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи         Подгорной О.А.,

при секретаре судебного заседания             Молчановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-287/2019 по административному исковому заявлению Бубнова Константина Викторовича об обжаловании ответа первого заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю,

установил:

04.03.2019 г. от осужденного к пожизненному лишению свободы, отбывающего наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО Бубнова К.В. в суд поступил административный иск к УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором он просит признать ответ первого заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Волобуева С.В. от 18 декабря 2018 года №ОГ-27/ТО/2-2881 незаконным и обязать по судебному решению административного ответчика предоставить информацию согласно его заявления от 15.11.2018 года о наличии на территории Хабаровского края исправительного учреждения особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, адресе учреждения, лимите наполнения осужденных к пожизненному лишению свободы. Отказ мотивирован положениями ч.2 ст.10 и ч.1 ст. 12 УИК РФ, которые ограничивают права осужденных на получение информации от органов УИС России. Административный истец указывает, что ответ должностного лица является незаконным, так как нарушает его права, гарантированные ст. 24 Конституции Российской Федерации на получение информации.

Административный истец, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, свои требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, указав, что находясь в условиях ИУ иного способа получить необходимую ему информацию, кроме как посредством почтовой переписки он не имеет возможности. Информация ему необходима для реализации права на перевод в ИУ ближе к месту жительства семьи, которая проживает в Хабаровском крае.

Административный ответчик врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю С.В. Волобуев в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В адрес суда поступили его возражения на административный иск Бубнова К.В. из которых следует несогласие с иском. УИК РФ не предусмотрено право осужденных на получение информации о режимных объектах ФСИН России. Согласно Указу Президента РФ от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» учреждения, предприятия и организации уголовно-исполнительной системы отнесены к объектам, обеспечивающим безопасность государства. Информация о дислокации и назначении указанного учреждения составляет государственную тайну и не может быть предоставлена административному истцу. Запрос Бубнова К.В. от 15.11.2018г. не содержал в себе информации, для каких целей лицу необходима информация. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации не затрагивает права административного истца.

Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 29 ч.4 Конституции РФ закреплено право каждого свободно получать информацию любым законным способом.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец Бубнов К.В. имеет правовой статус осужденного, содержится в условиях ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, отбывает уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Из обстоятельств дела и представленных письменных материалов следует, что Бубнов К.В. письменно обратился с заявлением, датированным 15.11.2018 г. в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю с просьбой о предоставлении информации о наличии на территории Хабаровского края исправительного учреждения особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, адресе учреждения, лимите наполнения осужденных к пожизненному лишению свободы.

Согласно ответу первого заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 18 декабря 2018 года №ОГ-27/ТО/2-2881, запрашиваемая им информация не относится к категории информации, обязанность предоставления которой установлена УИК РФ, в связи с чем, в предоставлении информации Бубнову К.В. отказано.

Трехмесячный срок на обжалование ответа должностного лица, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Изучая законность оснований для отказа в предоставлении информации Бубнову К.В. суд установил следующее.

В силу ч.1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации конкретизирует и дополняет конституционные нормы.

Согласно ч.4 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов.

Однако согласно ч. 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В своих возражениях врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ссылается на позицию конституционного суда РФ, содержащуюся в Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО7", согласно которой ограничение права, вытекающего из статьи ч. 2 ст. 24 Конституции РФ допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим социальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный е содержанием, в том числе наличие в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью.

ФСИН как федеральный орган исполнительной власти выполняет задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 24.01.1998 № 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" режимные объекты - это военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности.

Согласно п. 3 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203, режимные объекты - это объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности.

Таким образом, основным признаком режимного объекта является необходимость соблюдения связанной с ним и его функционированием государственной тайны.

На основании п. 1 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" государственную тайну, в частности, составляют сведения в военной области о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.

В Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержащегося в Законе РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018г.) «О государственной тайне» сведения о наличии на территории определенной территории Российской Федерации исправительного учреждения особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, адресе учреждения, лимите наполнения осужденных к пожизненному лишению свободы не входит.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений (ч. 6 ст. 11 Федерального закона).

Усматривается, что запрашиваемая Бубновым К.В. информация государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну не содержит.

Информация об ИУ Хабаровского края размещена в сети Интернет. Однако, как указал административный истец, получение информации таким способом для него невозможно.

При установленных обстоятельствах доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, суд находит неубедительными.

Поскольку административным ответчиком административному истцу отказано в предоставлении ответа по существу поставленных вопросов, чем нарушены его права суд приходит к выводу о предоставлении судебной защиты.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для целей восстановления прав административного истца суд обязывает должностное лицо УФСИН России по Хабаровскому краю направить осужденному Бубнову К.В. информацию на основании заявления от 15 ноября 2018 года, установив срок продолжительностью один месяц с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании определения судьи от 06.03.2019 г. при принятии административного иска к производству Бубнов К.В. на основании ст. ст. 333.20 НК и 104 КАС РФ был освобождён от уплаты государственной пошлины и расходов по делу не понес. Административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.177- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бубнова Константина Викторовича к УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворить.

Признать ответ первого заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Волобуева С.В. от 18 декабря 2018 года №ОГ-27/ТО/2-2881 незаконным.

Обязать УФСИН России по Хабаровскому краю предоставить Бубнову Константину Викторовичу информацию на основании заявления от 15 ноября 2018 года о наличии на территории Хабаровского края исправительного учреждения особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, адресе учреждения, лимите наполнения осужденных к пожизненному лишению свободы.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

...

...

...