Решение по делу № 2-70/2022 (2-2045/2021;) от 12.07.2021

Дело № 2-70/2022

УИД 74RS0038-01-2021-002388-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2022 года                                                             с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи                                      Громовой В.Ю.

при секретаре                                                                  Кинжабаевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к Ким Е.Л., администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности осуществить снос возведенного сооружения, привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в суд с иском к Ким Е.Л., администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором, с учетом уточнений, просило обязать ответчиков осуществить снос незаконно возведенного сооружения - АДРЕС земельного участка с кадастровым №; возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, Ким Е.Л. привести участок АДРЕС в первоначальное состояние, а именно: выполнить работы по ликвидации существующего примыкания с вывозом материалов от разборки примыкания, выполнить работы по рекультивации откосной части автомобильной дороги и полосы отвода, выполнить по восстановлению обочины путем доведения параметров ширины обочины до 3,75 м., ширины укрепленной полосы обочины до 0,75 м. с укреплением покрытия по типу основанного проезда в соответствии с пунктом 5.20 Свода правил СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 266), выполнить работы по заложению откосов земляного полотна до -1:4 крутизны откоса к высоте откоса в соответствии в пунктом 5.6 Строительных норм и правил СНиП II -Д.5-72 Часть II, раздел Д. Глава 5 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования» (утв. Госстроем СССР 19 октября 1972 г.), выполнить работы в полосе отвода автомобильной дороги (земельный участок с кадастровым №) в пределах протяженности ее границ с земельными участками с кадастровыми № (собственник Ким Е.Л.) и 74:№ (собственник Чернякова М.В.).

В обоснование заявленных требований указал, что за истцом на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Челябинской области, в том числе автомобильная дорога АДРЕС. В рамках осуществления своей деятельности в ходе обследования спорной автомобильной дороги на 40 км +650 м (справа) выявлено примыкание, не предусмотренное проектом организации дорожного движения не оборудованное техническими средствами организации дорожного регулирования, отсутствуют переходно-скоростные полосы. При устройстве примыкания нарушена система водоотведения. Данное примыкание соединяет указанную автомобильную дорогу и земельный участок с кадастровым №. Собственником земельного участка с кадастровым № является Ким Е.Л. На участке с кадастровым № в придорожной полосе расположен объект капитального строительства - цементно-бетонный завод торгово-производственной компании - ООО «БРУ Кременкуль». Министерство разрешения и согласия на проведение работ полосе отвода на АДРЕС не выдавало. Выявленное несанкционированное примыкание, организованно в полосе отвода автомобильной дороги «АДРЕС, разрешительная документация на организацию устроенного примыкания к автомобильной дороге не выдавалась, съезд не оборудован переходно-скоростными полосами, примыкание должно быть ликвидировано. Параметры первоначального состояния дороги в части ширины обочины, ширины укрепленной полосы обочины указаны в соответствии с актом приемочной комиссии о приемки в эксплуатацию автомобильной дороги от 30.09.2016, требованиями пункта 5.20 Свода правил СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 266). Параметры первоначального состояния дороги в части заложения откосов земляного полотна указаны в соответствии с категорией дороги, актом приемки дороги, а также в соответствии с требованиями пункта 5.6 Строительных норм и правил СНиП II -Д.5-72 Часть II, раздел Д. Глава 5 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования» (утв. Госстроем СССР 19 октября 1972 г.). Выезд на автомобильную дорогу, включая обочину, с территории земельного участка с кадастровым № осуществляется через территорию земельного участка с кадастровым №, что подтверждается актом осмотра автомобильной дороги от 18.11.2021. Кроме того, спорное примыкание используется неограниченным кругом лиц в целях доступа к улично-дорожной сети поселка Кременкуль Сосновского района Челябинской области.

Представитель истца Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Фаткулин Э.М., Мудрецова А.А. в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования.

Ответчик Ким Е.Л. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Григорьева А.А. возражала против удовлетворения исковых требований к администрации в полном объеме. Представила письменный отзыв.

Представители третьих лиц ОГКУ «Челябинскавтодор», администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, третьи лица Черняков И.Г., Чернякова М.В., Сорокина Н.Б., Сулян М.С., Шелехов П.А. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьих лиц Сорокиной Н.Б., Черняковой М.В. - Воробей Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что спорное примыкание находилось на данном участке дороги ранее июля 2014 года. Существовало оно и по состоянию на 30.09.2016.

Представитель третьего лица ООО «БРУ Кременкуль»- Ильясов Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что за Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в соответствии с абз. 8 ст. 3Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 №280 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области", распоряжением Правительства Челябинской области № 870-п от 30.12.2014 на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Челябинской области, в том числе автомобильная дорога АДРЕС

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (ч. 5.1 ст. 20).

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 8 ст. 20).Согласно ст. 304 ГК РФсобственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что 26 октября 2020 года ОГКУ «Челябинскавтодор» был составлен акт № и 29 июня 2021 года ОГКУ «Челябинскавтодор» был составлен акт № об обнаружении инженерных объектов, не отвечающих обязательным требованиям, в соответствии с которым установлено, что на участке км 40+650 (справа) устроено примыкание, не оборудованное техническими средствами организации дорожного регулирования, отсутствуют переходно-скоростные полосы. При устройстве примыкания нарушена действующая система водоотведения. На участке с кадастровым № в придорожной полосе расположен объект капитального строительства (действующая бетонно-растворная установка) (том 1 л.д. 10).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №, расположенный АДРЕС принадлежит на праве собственности Ким Е.Л. с 10.04.2017 (том 1 л.д. 26-28). Данный земельный участок примыкает к автодороге «АДРЕС.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №, расположенный АДРЕС, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, принадлежит на праве собственности Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области с 20.04.2016 (том 1 л.д. 29-32).

Согласно с части 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В материалы дела представлен проект организации дорожного движения, в соответствии с которым в 2015 году съезд с автомобильной дороги АДРЕС отсутствует.

В соответствии с актом осмотра автомобильной дороги АДРЕС от 18 ноября 2021 года с участием представителей ОГКУ «Челябинскавтодор», ООО «БРУ Кременкуль», администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, Сорокиной Н.Б. - Воробей Н.С., Чернякова И.Г., представителя Черняковой М.В. - Чернякова И.Г., представителя Суляна М.С. - Угланова А.А., Шелехова П.А., Рахматулиной И.Л. (бывшего собственника земельного участка с кадастровым №) выявлено, что земельный участок в границах полосы отвода, включая обочину, на участке 40 км.+650м (справа) автомобильной дороги АДРЕС используется для съезда автомобильного транспорта на территорию земельного участка с кадастровым №. Через указанный съезд организован доступ к земельным участкам с кадастровыми №, №, №, №, №, №, №. а также улично-дорожной сети поселка Кременкуль Сосновского района Челябинской области. Въезд на автомобильную дорогу АДРЕС на участке 40 км.+650 м (справа) осуществляется с территории земельного участка с кадастровым №, в том числе через территорию соседнего земельного участка с кадастровым № (том 2 л.д. 1).

Из п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" усматривается, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что указанное примыкание организовано для подъезда к индивидуальным объектам капитального строительства и земельным участкам п. Кременкуль Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований к Ким Е.Л., поскольку истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения прав истца, действиями ответчика Ким Е.Л. Кроме того, согласно сведениям с карты GoogleEarthPro следует, спорное примыкание существовало на июль 2014 года. Ким Е.Л. земельный участок приобретен 10.04.2017.

11.01.2021 и 11.01.2022 между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области заключены соглашения о передаче администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области части полномочий администрации Сосновского муниципального района Челябинской области.

Согласно пп. а п. 1.2. соглашений администрация района передает администрации поселения осуществление части полномочий по вопросам организации в границах населенных пунктов Кременкульского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По условиям п. 2.1. соглашений передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Сосновского муниципального района Челябинской области и бюджета Кременкульского сельского поселения.

Согласно приложению к соглашению от 2022 года на содержание дорожной деятельности в 2022 году выделены межбюджетные трансферы на дорожную деятельность в сумме 6 271 315 руб.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных работ местного значения в границах Кременкульского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них находится в компетенции администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Вместе с тем, по вышеуказанным соглашениям Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области передана часть полномочий по вопросам организации в границах населенных пунктов Кременкульского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Однако примыкание к автомобильной дороге АДРЕС на участке 40 км.+650 м (справа) не входит в реестр автомобильных дорог местного значения Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, в связи с чем полномочия администрацией по указанной дороге по соглашению Администрацией Сосновского муниципального района не передавались.

В связи с тем, что в силу ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, приведение в соответствие обязательным требованиям законодательства указанного выше несанкционированного примыкания относится к компетенции Сосновского муниципального района Челябинской области.

Учитывая, что разрешительная документация на организацию устроенного примыкания к автомобильной дороге АДРЕС на участке 40 км.+650 м (справа) не выдавалось, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении на обязанности ликвидировать незаконное примыкание к автомобильной дороге АДРЕС на участке 40 км.+650 м (справа).

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера спорных правоотношений, требований разумности и исполнимости судебного постановления суд считает необходимым установить Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области срок шесть месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Истец, в обоснование заявленных требований о приведении автомобильной дороги в первоначальное состояние, ссылается на то, что автомобильная дорога была принята в эксплуатацию по акту приемки от 30.09.2016.

Вместе с тем, Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не представлено достаточных и неопровержимых доказательств того, что участок 40 км.+ 650 м (справа) автомобильной дороги АДРЕС был в том состоянии, в которое просит привести его истец, поскольку в материалах дела имеются доказательства наличия примыкания, в том числе и по состоянию на июль 2014 года и по состоянию на 30.09.2016, которые стороной истца не опровергнуты.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность в течении шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить снос незаконно возведенного сооружения - примыкания к участку 40 км.+ 650 м (справа) автомобильной дороги АДРЕС земельного участка с кадастровым №.

В удовлетворении исковых требований Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к Ким Е.Л., остальной части исковых требований Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                       В.Ю.Громова

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2022 года.

Председательствующий                                                       В.Ю.Громова