Решение по делу № 4А-21/2016 от 13.05.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нарьян-Мар 20 мая 2016 г.

Председатель суда Ненецкого автономного округа Мартынов Е.А., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» Калининой О.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 3 марта 2016 г. и решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа 14 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 3 марта 2016 г. Акционерное общество «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (далее – АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10100 руб. 00 коп.

Решением судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 14 апреля 2016 г. постановление мирового судьи изменено: исключено из описательно-мотивировочной части постановления указание на невыполнение АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» пп. 1, 2, 3 предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 30 июня 2015 г. № 05.13-25 в части истечения срока действия у сотрудника Службы авиационной безопасности ФИО1 сертификата КПК по специализации «Специальные технические средства обеспечения АБ эксплуатация и обслуживание»; не оборудования периметрового ограждения аэропорта «Нарьян-Мар» инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц и транспортных средств на территорию аэропорта; не проведение предполетного досмотра почтовых отправлений (корреспонденции).

Наказание АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» снижено до штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» - без удовлетворения.

Не согласившись со вступившими в законную силу постановлениями по делу об административном правонарушении, представитель АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» Калинина О.Ф. обратилась с жалобой к председателю суда Ненецкого автономного округа, в которой просит отменить судебные постановления, а производство по делу прекратить.

Не оспаривая решение судьи Нарьян-Марского городского суда в части исключеня из описательно-мотивировочной части постановления указания на невыполнение АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» пп. 1, 2, 3 предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 30 июня 2015 г. № 05.13-25, полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как установлено по делу об административном правонарушении по результатам проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности 30 июня 2015 г. УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзором в отношении АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» выдано предписание № 05.13-25 об устранении в срок до 21 декабря 2015 г. нарушения требований законодательства:

1.       В АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» у одного сотрудника САБ (приказ № 239/л от 16 июля 2007 г.) истек срок действия сертификата КПК (ФИО1) по специализации: «Специальные технические средства обеспечения АБ, эксплуатация и обслуживание»;

2.       Периметровое ограждение аэропорта «Нарьян-Мар» не оборудовано инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц и транспортных средств на территорию аэропорта;

3.       В САБ аэропорта «Нарьян-Мар» АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» не проводится предполетный досмотр почтовых отправлений (корреспонденции);

4.       В САБ аэропорта «Нарьян-Мар» АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» не предусмотрено отдельное помещение для временного хранения изъятых у пассажиров при досмотре запрещенных к воздушной перевозке опасных предметов и веществ (л.д. 12-13).

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» в срок не было выполнено предписание от 30 июня 2015 г. № 05.13-25, выданное УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзором (л.д. 7-10).

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении решением судьи Нарьян-Марского городского суда от 14 апреля 2016 г. исключено из описательно-мотивировочной части постановления указания на невыполнение АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» пп. 1, 2, 3 предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 30 июня 2015 г. № 05.13-25, и окончательно АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» признано виновным в неисполнении п. 4 предписания: в САБ аэропорта «Нарьян-Мар» АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» не предусмотрено отдельное помещение для временного хранения изъятых у пассажиров при досмотре запрещенных к воздушной перевозке опасных предметов и веществ.

Данные требования о наличии соответствующего отдельного помещения прямо предусмотрены п.п. «г» п. 38 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (утверждены Приказом Минтранса от 28 ноября 2005 г. № 142).

Таким образом, бездействия АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность предписания, как одного из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, в части п. 4 предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 30 июня 2015 г. № 05.13-25, сомнений не вызывает и достаточным образом мотивирована в судебных постановлениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными по следующим обстоятельствам.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в несоблюдении АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» законодательства в сфере авиационной безопасности, данное административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Кроме того, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы.

Постановление о привлечении АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по настоящему делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пп. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 3 марта 2016 г. и решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа 14 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» Калининой О.Ф. - без удовлетворения.

Председатель суда Е.А. Мартынов