Решение по делу № 2-838/2024 от 11.03.2024

УИД 19RS0002-01-2024-000828-72

Дело № 2-838/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе: председательствующего Малиновской М.С.

при секретаре Ворошиловой М.С.

с участием помощника прокурора г. Черногорска Ващеуловой Е.А.,

ответчика Кудрявцевой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Кудрявцевой М.Л. о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Черногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Кудрявцевой М.Л. о признании незаконным размещения и организации деятельности по реализации ритуальной атрибутики, зала прощания с умершими по адресу: ***; запрещении ответчику использовать нежилое помещение, расположенное по указанному адресу для магазина по реализации ритуальной атрибутики, зала прощания с умершими.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по вопросу осуществления на территории СНТСН «Залив» в г. Черногорске коммерческой деятельности. Установлено, что земельный участок *** предоставлен члену СНТСН «Залив» Кудрявцевой М.Л. Данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него в установленном порядке не оформлено. Из пояснений Кудрявцевой М.Л. установлено, что на данном участке она планирует осуществлять деятельность по торговле цветами и ритуальными принадлежностями. В соответствии с коллективным обращением членов СНТСН «Залив» ответчик в здании на спорном земельном участке фактически осуществляет торговлю ритуальными принадлежностями, атрибутикой, в нем оборудован и используется зал прощания с умершими. По результатам выездного обследования 08.12.2023 Министерством строительства и жилищного хозяйства Республики Хакасия установлено, что на вышеназванном земельном участке возведен и используется объект капитального строительства, однако его ввод в эксплуатацию в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не осуществлен. Полагает, что нахождение в садовом товариществе магазина ритуальных услуг и зала прощания с умершими негативно отражается на психологическом состоянии граждан и детей, проживающих и приезжающих в садовое товарищество, поскольку они испытывают постоянный стресс при виде похоронной атрибутики как напоминании об окончании человеческой жизни. Деятельность ответчика нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на нормальные условия проживания, представляет угрозу их здоровью в будущем.

Определением суда (протокольным) от 16.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТСН «Залив», Комитет по управлению имуществом г. Черногорска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Ващеулова Е.П. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Кудрявцева М.Л. в судебном заседании исковые требования не признала полностью. Пояснила, что она зарегистрирована в качестве самозанятой. С *** года является членом СНТСН «Залив», ей для пользования выделен спорный земельный участок, на котором находится нежилое каркасное здание, где она занимается изготовлением венков, цветов, использует как склад. Никакой иной деятельности она не осуществляет. После оформления земли планирует изменить назначение, будет магазин ритуальной атрибутики. В настоящее время по номерам телефона, указанным на табличке, расположенной на здании, осуществляется реализация ритуальной атрибутики, как доставка, так и реализация с места (клиенты могут приехать и забрать товар). Кадастровый инженер подготовил документы на земельный участок, в настоящее время подготовлены документы для его межевания. Зала прощания не имеется.

Представитель третьего лица – председатель СНТСН «Залив» Сиротинин В.В., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании 16.04.2024 Сиротинин В.В. пояснил, что Кудрявцева М.Л. является членом СНТСН «Залив» с *** года. Какую-либо позицию по существу рассматриваемого вопроса не высказал, пояснил, что хочет разобраться в ситуации, правомерно ли все это. Земельный участок, занимаемый ответчиком, находится в зоне СХ1 – зона садово-огородных товариществ.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г. Черногорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Из отзыва представителя Комитета по доверенности Артемьева А.Р. и его пояснений в судебном заседании следует, что требования прокурора он считает законными и обоснованными. В обоснование своей позиции указал, что Правила землепользования и застройки МО г. Черногорск установлена территориальная зона «СХ1 – зона садово-огородных товариществ». Перечнем основных, вспомогательных видов использования земельных участков в зоне СХ1 не предусмотрено оказание ритуальных услуг, в том числе размещение магазинов по реализации ритуальной атрибутики, размещения зала прощания с умершими.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу второму ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абзацем четвертым ст. 10 Федерального закона № 52 граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документов градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных в том числе генеральным планом муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ). Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Черногорск (далее – Правила землепользования) утверждены решением Совета депутатов г. Черногорска от 20.09.2016 № 520.

Согласно ст. 29 Правил землепользования СХ1 – зона садово-огородных товариществ. В зоне садоводческих и огородных хозяйств расположены земельные участки и объекты капитального строительства, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего пользования правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, земельные участки для ведения гражданами садоводства и огородничества, осуществления отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, размещения садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

Размещение магазинов (объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.) в границах указанной зоны является условно-разрешенным видом использования (п. 3.1 ст. 29 Правил землепользования).

При этом разделом 4.1.7 Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Хакасия, утвержденных приказом Минстроя Республики Хакасия от 07.02.2022 № 090-30-п, предусмотрена возможность размещения бюро похоронного обслуживания, бюро-магазинов похоронного обслуживания на первых этажах учреждений коммунально-бытового назначения, в пределах жилой застройки на обособленных участках, удобно расположенных для подъезда транспорта, на расстоянии не менее 50 метров до жилой застройки, территорий лечебных, детских, образовательных, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций и организаций социального обслуживания населения.

Дома траурных обрядов размещают на территории действующих или вновь проектируемых кладбищ, на территории коммунальных зон, обособленных земельных участках в границах жилой застройки и на территории пригородных зон.

Расстояние от домов траурных обрядов до жилых зданий, территорий лечебных, детских, образовательных, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций и организаций социального обслуживания регламентируется с учетом характера траурного обряда и должно составлять не менее 100 м.

Согласно п.п. 1, 3, 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

хозяйственные постройки – сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд;

территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд – территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что Кудрявцева М.Л. является членом СНТСН «Залив» с *** года.

В пользование ответчику выделен земельный участок в границах СНТСН «Залив», площадью *** кв.м., находящийся по *** с кадастровым номером ***

Право собственности на указанный участок не зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН, участок поставлен на кадастровый учет.

На указанном земельном участке ответчик осуществляет коммерческую деятельность: организован магазин похоронной атрибутики, зал прощания с умершими, что подтверждается письменными доказательствами по делу:

заявлением членов СНТСН «Залив» на имя прокурора г. Черногорска, из которого следует, что на спорном земельном участке осуществляется деятельность по продаже ритуальных принадлежностей (памятники, венки, гробы), открылся зал для проведения ритуальных церемоний;

справкой от 26.07.2023, составленной помощником прокурора г. Черногорска Ващеуловой Е.П., согласно которой на спорном земельном участке расположено недостроенное здание. В здании имеются витражные окна, вдоль которых внутри расположены предметы ритуального назначения (гробы, венки), на одном из окон имеются реквизиты для оплаты с указанием номеров телефонов, наименований кредитных организаций;

сообщением Администрации г. Черногорска от *** ***, согласно которому специалистами Комитета по управлению имуществом г. Черногорск проведено выездное обследование 20.11.2023 земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. На момент обследования установлено, что на данных участках размещены объекты капитального строительства, где осуществляется торговля, предположительно связанная с деятельностью ритуальных услуг: осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения (в ходе визуального осмотра проводилась фотосъемка, зафиксированы выставка памятников, надгробные цветники, надгробные оградки, венки и т.п.). Согласно классификатору земельный участок с кодом «4.4» предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м. Осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового значения – это ритуальная деятельность (код 12.1), вид разрешенного использования – для размещения кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения, предусмотрено в территориальной зоне СН-1 «Зоны существующих кладбищ». Применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами *** и *** вид разрешенного использования «Для садоводства и огородничества» (код 13.2 ведение садоводства), который предусматривает вид разрешенного использования – осуществление отдыха и (или) выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Регламентами территориальной зоны «СХ1 – зона содово-огородных товариществ» не предусматривается осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения, а также торговых павильонов и выставочных торговых площадок;

актом *** от *** обследования земельного участка, составленным специалистами Комитета по управлению имуществом г. Черногорска, и фототаблицей к указанному акту;

сообщением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, из которого следует, что правообладателями спорного земельного участка разрешения на строительство объекта капитального строительства и ввод его в эксплуатацию не получены;

актом проведения выездного обследования от *** ***, составленного Минстроем Хакасии, в результате проведения которого установлено, что объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, эксплуатируется как помещение, где осуществляется торговля, связанная с деятельностью ритуальных услуг. По информации Администрации г. Черногорска от *** Кудрявцевой М.Л. разрешение на строительство объекта капитального строительства не выдавалось;

просмотренными в судебном заседании фотографическими снимками, видеозаписью, показаниями свидетелей М.М.М. и Г.Г.Г., допрошенных в судебном заседании.

Так, свидетель М.М.М. пояснила, что у нее имеется земельный участок в дачном массиве «Залив» по ***, соседний с участком Кудрявцевой М.Л., имеют общий забор. В *** году прошел слух, что на ее участке будут оказываться ритуальные услуги, но Кудрявцева М.Л. сказала, что будет только торговля, производство памятников, цветы. В *** году начались отпевания, приезжают много машин, людей много. *** было прощание с умершим. Машин было много, людей, свидетель сама лично и соседка видели это. Был еще случай, когда свидетель вышла на остановку, там сидел мужчина со спиртным напитком, на вопрос что случилось, мужчина ответил, что здесь происходит прощание с его погибшим сыном. При этом все люди были в темной одежде.

Свидетель Г.Г.Г. пояснила, что ей принадлежит земельный участок ***, расположенный через 2 участка от участка Кудрявцевой М.Л. Ответчик осуществляет на своем участке продажу ритуальных принадлежностей. *** и *** свидетель видела, что привозили умерших, было много народу, много машин, люди были в черном, плакали. У нее есть видео, снятое на мобильный телефон, снимала только два раза, но таких случаев было больше, ответчик всегда препятствовала снимать видео. Прощания с умершими проводились много раз, не только в эти дни.

Показания свидетелей логичны, последовательны, согласуются с исследованными в рамках дела письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об установлении нарушения ответчиком требований приведенных в настоящем решении правовых норм, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным размещения и реализации ритуальной атрибутики на спорном земельном участке и запрещении Кудрявцевой М.Л. использования нежилого помещения, расположенного на спорном участке, для магазина ритуальной атрибутики и зала прощания с умершими подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Кудрявцевой М.Л. удовлетворить.

Признать незаконным размещение и организацию деятельности по реализации ритуальной атрибутики, зала прощания с умершими по адресу: ***.

Запретить Кудрявцевой М.Л. (паспорт ***) использовать нежилое помещение, расположенное по адресу: ***, для магазина по реализации ритуальной атрибутики, зала прощания с умершими.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Малиновская

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2024.