Решение по делу № 12-243/2016 от 25.10.2016

дело №12-248/2016

РЕШЕНИЕ

г.Тверь 15 ноября 2016 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Верхневолжская Теплосетевая Компания» Харитоновой А.И. на постановление административной комиссии при администрации города Твери от 27 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Верхневолжская Теплосетевая Компания»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации города Твери от 27 сентября 2016 года ООО «ВТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 24 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, 09 сентября 2016 года в 10 часов 15 минут ООО «ВТК» нарушило требования к содержанию и благоустройству мест производства земляных работ при выполнении ремонта теплотрассы на городской территории около <адрес>, производство работ осуществлялось при отсутствии разрешения на производство земляных работ. В ходе производства работ ООО «ВТК» был выкопан котлован площадью около 50 кв.м, повреждено асфальтовое покрытие, строительный мусор складирован на обочину дороги, железобетонные изделия складированы на пешеходную дорожку, отсутствовали дорожные знаки и частично элементы ограждения.

В жалобе защитник Харитонова А.И. указывает на несогласие с вынесенным постановлением. По мнению заявителя неполадки на теплотрассе по <адрес> необходимо было устранить в кратчайшие сроки. Первоначальной задачей Общества являлось устранение нарушений на теплотрассе для поставки коммунальной услуги надлежащего качества в близлежащие жилые дома. 26 сентября 2016 года ООО «ВТК» обращалось в департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики и департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ на указанном объекте. Заявитель полагает, что в отношении юридического лица подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «ВТК» и защитник, надлежащим образом извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Представитель административной комиссии при администрации города Твери ФИО3 в возражениях на поданную жалобу указывает, что материалами дела доказан факт производства работ ООО «ВТК» в нарушение п.п. 6.102, 6.105 Правил благоустройства города Твери без разрешения на производство земляных работ. Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований к проведению земляных работ, в материалах дела не имеется. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено. В связи с изложенными обстоятельствами, представитель административной комиссии просит признать доводы жалобы несостоятельными.

Исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

Частью 1 ст. 24 Закона Тверской области N 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за производство земляных, ремонтных и дорожных работ при отсутствии или по истечении срока действия разрешения (согласования) органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в том случае, когда получение разрешения (согласования) предусмотрено правилами подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года N 368 "Об утверждении Правил благоустройства города Твери" утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 6.102 Правил на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери. Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица. Форма заявления на получение разрешения на производство земляных работ, форма разрешения и порядок его получения устанавливаются постановлением администрации города Твери.

На основании п.6.105 Правил в разрешении на проведение земляных работ устанавливаются сроки и условия производства работ. Сроки действия разрешения устанавливаются на весь срок, предусмотренный проектом проведения работ. Срок действия разрешения, получаемого для производства аварийных работ, устанавливается уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери. Для внезапного устранения повреждения на инженерных подземных коммуникациях (аварий) разрешение на производство земляных работ выдается сроком на 10 дней. Срок выполнения восстановительных работ должен быть не более 5 (пяти) дней после окончания ремонтных работ. В случае необходимости дальнейшего проведения ремонтных работ разрешение продлевается сроком не более чем на 30 дней. В срок действия разрешения включаются срок производства земляных работ и срок выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства в процессе производства работ. В случае аварии на подземных инженерных коммуникациях владельцы их обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо и УГИБДД УМВД о начале производства земляных работ и в течение трех суток согласовать и оформить разрешение, в противном случае земляные работы считаются несанкционированными и организация привлекается к ответственности.

Как следует из материалов дела, 09 сентября 2016 года уполномоченным должностным лицом администрации Пролетарского района города Твери проведен осмотр городской территории у <адрес>, в ходе которого установлено, что вследствие проведения ремонтных работ по устранению повреждений на тепловой трассе выкопан котлован площадью около 50 кв.м, повреждено асфальтовое покрытие, при отсутствии разрешения на производство земляных работ.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ответственной организацией за производство работ при выполнении ремонта сетей теплотрассы на городской территории и получение разрешительной документации является ООО «ВТК».

12 сентября 2016 года в отношении ООО «ВТК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области N 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и 27 сентября 2016 года вынесено постановление N № о признании ООО «ВТК» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 12 сентября 2016 года, в котором зафиксировано событие административного правонарушения; актом обследования территории (объекта) от 09 сентября 2016 года; фототаблицей; договором № № от 30 ноября 2015 года, заключенным между <данные изъяты> и ООО «ВТК» на 2016 год, согласно которому ООО «ВТК» обязуется оказать услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту магистральных и распределительных тепловых сетей, зданий и сооружений; договором поручения от 31 марта 2016 года, заключенным между <данные изъяты> и ООО «ВТК», согласно которому ООО «ВТК» приняло обязательства, в том числе, на осуществление выездов и участие на комиссиях, совещаниях и встречах по вопросам благоустройства после ремонта теплотрасс; осуществление контроля за работами, проводимыми подрядными организациями; обращение и получение документов для получения согласований и разрешений на разрытия в районных администрациях города Твери и подразделениях ГИБДД УМВД России по Тверской области; осуществление координации и контроля деятельности подрядных организаций по восстановлению асфальтобетонного покрытия и других элементов благоустройства; подготовка, направление, составление актов, свидетельств, заключений и иных необходимых для исполнения поручения документов; иными материалами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, его рассмотрении уполномоченным органом, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Административный орган, оценив в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ изложенные доказательства, пришел к правильному выводу о совершении ООО «ВТК» правонарушения, предусмотренного ст. 24 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Во исполнение требований указанной статьи защитнику юридического лица были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, что подтверждено его подписью, замечаний по результатам составления протокола об административном правонарушении не представлено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 24 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ВТК» в минимальных пределах санкции ст. 24 ч.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», что свидетельствует об учете при назначении административного наказания положений ст.ст. 3.1, 3.5, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Судом     отмечается, что доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, что с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества.

При этом, судом учитывается, что заявление о выдаче разрешения на производство земляных работ подано начальнику Департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери лишь 26 сентября 2016 года, между тем, к производству работ Общество приступило 09 сентября 2016 года.

Сомнений в том, что административным органом правильно установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «ВТК» не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения в сфере благоустройства, в отсутствие доказательств исключительности суд не усматривает обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что решение административного органа является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству, в связи с чем оснований для отмены либо изменения постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации города Твери от 27 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 24 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Верхневолжская Теплосетевая Компания» - оставить без изменения, а жалобу защитника Харитоновой А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья С.В.Беляева