Решение по делу № А32-12651/2012 от 26.07.2012

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. КраснодарДело № А32-12651/2012

26.07.2012 г.

              Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

к предпринимателю Фефелову Андрею Викторовичу, г. Ейск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

Межрегиональное Управление Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Фефелову Андрею Викторовичу, г. Ейск, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заявитель основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года № 2; «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществ­ляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.

Аудиозапись не ведется, в связи с  отсутствием лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке ст. 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства,  суд установил следующее.

Фефелов Андрей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной Инспекцией ФНС России № 2 по Краснодарскому краю от 26.05.2005 г., за основным государственным регистрационным номером 305230613600067, ИНН: 230601384035.

На основании распоряжения зам. начальника Межрегионального Управления госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, МУГАДН по КК и РА 05.05.2012 была проведена проверка деятельности предпринимателя Фефелова Андрея Викторовича, по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки заявителем установлено, что Фефелов Андрей Викторович на основании Лицензии № АСС-23-165319 от 25.10.2005 сроком до 26.10.2015, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, при этом последним допущены следующие нарушения лицензионных требований: водитель Фефелов А.В. с маршрута № 11 переведен для работы на другой маршрут - № 18 и подлежит стажировке, стажировку не проходил, стажировочный листок отсутствует, нарушено требование руководящего документа РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986г; ст. 20 ФЗ №196 -ФЗ от 10.12.95г.; режим труда и отдыха водителя нарушается, а именно: табель учета рабочего времени ведется формально, согласно путевому листу № 26 от 26.04.12г. водитель Фефелов А.В. выехал в рейс в 6 час. 47 мин., время возврата к месту постоянной стоянки, время работы в путевом листе не указано - отсутствует, а в табеле учета рабочего времени отмечена работа водителя ровно 8 часов, что без указанных данных определить не возможно, так и в других путевых листах, нарушен п. 2.2, основных требований по обеспечению надежности водителей. Положения утвержденное Приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2.; Постановление Госкомстата РФ от 05.01.04г. № 1; п.2, п.15. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15." ст. 20 ФЗ №196 -ФЗ от 10.12.95г.; основные требования по обеспечению БДД при техническом обслуживании и ремонте АТС не выполняются, также  отсутствуют документы об   проведении ТО и Р, не представлены документы подтверждающие прохождение технического обслуживания и ремонта, отвечающего требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что должно подтверждаться соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг, нарушены требования п. 2, 4. ст. 18. Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденные приказом министра автомобильного транспорта от 09.12.1970 года № 19; п. 2.38. Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 года; Инструкции по эксплуатации транспортных средств установленных заводами - изготовителями транспортных средств; заполняются путевые листы с нарушением установленного порядка, а именно: в заголовочной части номер путевого листа указывается не в хронологическом порядке, в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации, не указываются: полный почтовый адрес, номер телефона, время показания спидометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку не проставляется, чем нарушены подпункт 2 п. 5, п.12, п. 13, п. 17 Требований Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"; внешнее и внутреннее оборудование АТС не соответствует установленным требованиями. «Нарушены требования п. 29а, п. 30, п. 36, п. 37 подпункты – «а, б, д, е, з»,   Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112».

По результатам проверки заявителем в присутствии предпринимателя составлены акт проверки от 05.05.2012 № 38-92-47 и протокол об административном правонарушении от  05.05.2012 г., серия АКА № 001673, ответственность, за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись предпринимателя в протоколе.

В своем объяснении предприниматель пояснил, что с выявленными нарушениями согласен.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:

а)  наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б)  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в)  соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д)  соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з)  наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Пунктом 2.3.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года № 2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), установлено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

Согласно п. 3.4.2 указанного Положения, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

В силу п. 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 г. № 75, профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

В силу пункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранспорта России от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обязаны обеспечивать своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию.

В пункте 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранспорта России от 08.01.1997 г. № 2, указано, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАПРФ.

Материалами дела, подтверждается факт осуществления заинтересованным лицом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: актом проверки от 05.05.2012 № 38-92-47 и протоколом об административном правонарушении от  05.05.2012 г., серия АКА № 001673.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает привлечь предпринимателя Фефелова Андрея Викторовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 134-137, 167-170, 176, 202- 206 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 24.04.1973 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ № 2 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26.05.2005 ░., ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 305230613600067, ░░░: 230601384035, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░, 20/1, ░░. 235, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 14.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░  3 000 ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░/░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - 40101810300000010013; ░░░ – 10611690040040000140; ░░░░░ – 03401000000;  ░░░ – 2310142224; ░░░ – 231001001. ░░░ – 040349001.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

             ░░░░░                                                                                           ░.░. ░░░░░░░░