Решение по делу № 33-1798/2020 от 28.01.2020

Судья Зинина И.В. Дело № 2-4795/2019

Докладчик Хабарова Т.А. Дело № 33-1798/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.,

судей                     Давыдовой И.В. Хабаровой Т.А.,

при секретаре Пастор К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 27 февраля 2020г. дело по апелляционной жалобе Нехорошева Сергея Николаевича на решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 29 ноября 2019г., которым отказано в удовлетворении иска Нехорошеву Сергею Николаевичу к Министерству труда и социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Хабаровой Т.А., объяснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Нехорошев С.Н. обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран Труда», и обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указал, что имеет общий стаж работы на железнодорожном транспорте 27 лет 8 месяцев 26 дней, уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» был награжден знаком «За безопасность движения», в подтверждение этого было выдано соответствующее удостоверение. Указанный нагрудный знак дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С данным отказом истец не согласен, поскольку, по мнению истца, знак «За безопасность движения» является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен Нехорошев С.Н. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда не содержит оценку собранных по делу доказательств и им дана ненадлежащая оценка, также не применена норма права, подлежащая применению. Апеллянт ссылается на то, что награжден знаком «За безопасность движения», являющимся ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, ранее утвержденный Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Считает, что решение суда ограничивает его права на получение звания «Ветеран труда».

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения, в связи со следующим.

При разрешении требований, суд первой инстанции руководствовался конституционными нормами прямого действия о верховенстве Конституция Российской Федерации и федеральных законов, о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.ст.4.11,72 Конституции РФ).

Кроме того, судом первой инстанции применены специальные нормы Федерального закона "О ветеранах" (ст.7), которым к «Ветеранам труда» возможно отнесение лиц: 1) имеющих удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 1.1 указанной статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7).

В Новосибирской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Новосибирской области № 42-0 от 19 октября 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда».

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области № 42-03 предусмотрен перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда": 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии; не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивает Губернатор Новосибирской области на основании заявления гражданина, поданного в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания, и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу части 4.1 указанной статьи граждане, за которыми в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Положениями указанной статьи установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по делу является факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд при наличии необходимого пенсионного стажа.

К числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

При рассмотрении дела, суд установил, что Нехорошев С.Н. работал на железнодорожном транспорте в течение 27 лет 8 месяцев 26 дней, был уволен 25 апреля 2016 года в связи с выходом на пенсию.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» старший осмотрщик-ремонтник вагонов ПТО Барабинск Нехорошев С.Н. был награжден знаком «За безопасность движения», выдан удостоверение.

Нехорошев С.Н. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран Труда».

ДД.ММ.ГГГГ Нехорошев С.Н. был уведомлен об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда», поскольку представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Законом Новосибирской области № 42-03 от 19.10.2006г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», так как не подтвержден факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента РФ или объявлении благодарности Президентом РФ, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

Наличие необходимого трудового стажа у Нехорошева С.Н. ответчиком не оспаривается.

Проанализировав указанные нормы, обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что знак «За безопасность движения» ОАО «Российские железные дороги» не отвечает требованиям федерального и областного законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как ОАО "Российские железные дороги» не относится к органам государственной власти Российской Федерации, а одно лишь награждение знаком отличия без данных о том, что вручение знака производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

С таким выводом коллегия соглашается, поскольку Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, как основания для награжденного лица приобретения права на присвоение звания "Ветеран труда", является Министерство транспорта РФ (Указ Президента Российской Федерации № 314 от 09 марта 2004 года), которому предоставлены полномочия учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности (6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395).

Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством, однако, в данном случае награждение Нехорошева С.Н. знаком «За безопасность движения» производилось коммерческой организацией согласно Уставу ОАО «Российские железные дороги», и созданной с учетом главы 4 ГК РФ и ст.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, утверждены Приказом Минтранса России от 18 октября 2005 года N 130 "О Министерства транспорта Российской Федерации". Перечень учрежденных приказом наград и знаков за отличие в труде является исчерпывающим. Знак «За безопасность движения» в указанном перечне отсутствует.

Таким образом, награждение истца знаком «За безопасность движения» производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а непосредственно от имени ОАО «Российские железные дороги», то есть коммерческой организацией после ее создания.

Довод о том, что учредителем ОАО «Российские железные дроги» является Правительство РФ, обоснованно отклонен, поскольку это не свидетельствует о том, что ОАО «Российские железные дороги» является уполномоченным органом государственной власти.

ОАО «Российские железные дороги» не включено в структуру федеральных органов государственной власти, и соответственно его нельзя отнести к ведомству, наделенному публично-властными отношениями.

В связи с изложенным, знак «За безопасность движения» ОАО «Российские железные дроги» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, следовательно, ответчиком обоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» истцу.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются неправильным толкованием правовых норм и на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст.67ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 29 ноября 2019г. в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу Нехорошева Сергея Николаевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи