Решение по делу № 2а-1923/2021 от 27.08.2021

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2021 г. г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Самохиной Т.А., при секретаре Новойдарской Е.Ю., с участием представителя административного истца Хворостяной Н.А., заинтересованного лица Зиновьева Ю.В., представителя заинтересованных лиц Зиновьева Ю.В., Зиновьевой О.И. - адвоката Шутова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области к начальнику отделения – старшему судебному приставу Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Асеевой О.В., Каменскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению службы судебных приставов по Ростовской области об оспаривании постановления должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Каменск-Шахтинский Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Асеевой О.В., Управлению службы судебных приставов по Ростовской области об оспаривании постановления должностного лица, с учётом уточнённых требований (л.д.120-122), просит признать незаконным и отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 11.01.2021 № об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № от 10.06.2015 (взыскатель Зиновьев Юрий Владимирович).

В обоснование иска административный истец сослался на то, что на исполнении в Каменском районном отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № от 16.07.2013, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ВС № от 28.06.2013, выданного Каменским районным судом по гражданскому делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию города Каменск-Шахтинский предоставить Зиновьеву Ю.В. и Зиновьевой О.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, в отношении должника Администрации г. Каменск-Шахтинский в пользу взыскателя Зиновьева Ю.В.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от 09.06.2014 №935 Зиновьеву Ю.В. и Зиновьевой О.И. предоставлено жилое помещение по адресу: г. Каменск-Шахтинский, микрорайон Заводской, ул. Больничная, д. 14, кв. 21, общей площадью 50,3 кв.м. Зиновьевы в данную квартиру отказались вселяться, требуя исполнения решения суда от 28.03.2013 путем приобретения (покупки) Администрацией города им благоустроенного жилья, и только в том месте, где они пожелают, оперируя неким понятием «Старый город».

Определением Каменского районного суда Ростовской области от 06.08.2014 в удовлетворении заявления Зиновьева Ю.В., Зиновьевой О.И. об изменении способа и порядка исполнения решения Каменского районного суда от 28.03.2013 по обязательствам должника Администрации города предоставить взыскателям Зиновьеву Ю.В. и Зиновьевой О.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, а именно: приобрести (купить) от имени и за счет должника соответствующее решению суда от 28.03.2013 жилое помещение, подлежащее предоставлению взыскателям по договору социального найма, взыскать в пользу взыскателей с недобросовестной стороны исполнительных производств (должника - Администрации города), противодействующей правильному и своевременному разрешению дела, денежную компенсацию за фактическую потерю времени, начиная с 06.06.2013, отказано.

Решением Каменского районного суда от 24.09.2014 Зиновьевым было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным Постановления Администрации города от 09.06.2014 №935 и признании за ними права на приобретение за счет должника жилого помещения в муниципальную собственность.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 18.12.2014 решение суда от 24.09.2014 в части отказа в признании незаконным Постановления Администрации г.Каменск-Шахтинского от 09.06.2014 №935 по предоставлению жилого помещения по адресу: <адрес>, оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.12.2014 в апелляционном определении указала, что решение Каменского районного суда Ростовской области от 28.03.2013 по обязательствам должника Администрации г. Каменск-Шахтинский предоставить взыскателям Зиновьеву Ю.В. и Зиновьевой О.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение исполнено надлежащим образом, способом и в порядке, предусмотренными решением и исполнительным документом.

Каменский районный суд Ростовской области 15.01.2016 постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований Зиновьева Ю.В., Зиновьевой О.И. к Федеральной Службе Судебных пристав России, Министерству Финансов РФ, УФССП по Ростовской области, Каменскому районному отделу УФССП по РО, Администрации г.Каменск-Шахтинского о признании нарушенными гражданских прав и законных интересов сторон исполнительных производств, обязании во исполнение решения Каменского районного суда от 28.03.2013 предоставить по договору социального найма иное жилое помещение взамен предоставленной квартиры, взыскании денежной компенсации морального вреда за дискриминацию прав и законных интересов взыскателей, отказал.

В вышеуказанном решении суд пришел к выводу о том, что у Администрации г.Каменск-Шахтинского отсутствует обязанность и истцами не доказано наличие правовых оснований для обязания судом Администрацию г.Каменск-Шахтинского представить истцам другое благоустроенное жилое помещение взамен предоставленной квартиры, согласовывать с истцами местоположение и площадь жилого помещения, которое им должно быть предоставлено во исполнение решения суда от 28.03.2013. По мнению суда, само по себе нежелание истцов проживать в предоставляемой квартире, расположенной в микрорайоне Заводском г.Каменск-Шахтинского не является безусловным и достаточным основанием для удовлетворения заявленных ими исковых требований.

12.01.2018 решением Каменского районного суда Зиновьевым отказано в исковых требования об отмене постановления администрации города от №935 09.06.2014 и №303 от 18.04.2017.

В целях эффективного использования муниципального имущества Администрация города постановлением от 21.12.2017 №1367 признала утратившим силу постановление Администрации города от 09.06.2014 №935 и постановление Администрации города от 18.04.2017 №303.

Определением суда от 31.08.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Каменское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области (л.д.1).

Определениями суда от 13.09.2021 и от 29.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Зиновьев Ю.В. и Зиновьева О.И., Каменский городской прокурор (л.д.16, 45-46).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте слушания дела. В судебное заседание не явились ответчики и заинтересованные лица - Зиновьева О.И. и Каменский городской прокурор. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Хворостяная Н.А., действующая на основании доверенности (л.д. 7), настаивала на административных исковых требованиях, дала пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Зиновьев Ю.В. и его представитель адвокат Шутов А.А., действующий также в интересах Зиновьевой О.И. на основании ордера (л.д.21), считали, что административный иск не подлежит удовлетворению, так как решение Каменского районного суда с 2013 г. по настоящее время не исполнено. Постановление старшего судебного пристава от 11.01.2021 должник мог обжаловать (оспорить) в течение 10 дней, когда узнал о вынесении постановления, о чём должнику было известно, указанное постановление вручено Администрации г. Каменск-Шахтинский 09.02.2021, что следует из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Административный истец пропустил срок подачи искового заявления на 6 месяцев без уважительных причин. Административный истец неоднократно участвовал в судебных заседаниях, в которых оспаривал постановления, вынесенные в рамках этого же исполнительного производства. Постановление Администрации г. Каменск-Шахтинского от 09.06.2014 №935 «О предоставлении по договору социального найма жилого помещения» было признано утратившим силу Постановлением №1367 от 21.12.2017. После отмены Постановления от 09.06.2014 №935 административным истцом никаких действий по предоставлению иного жилья для исполнения решения суда не предпринимается. Считает, что Администрация г. Каменск-Шахтинский должна предоставить другое жильё в черте г. Каменска-Шахтинского с заключением двух договоров социального найма. Отказавшись от исполнения судебного акта от 28.03.2013, Администрация выбрала такие средства и порядок его исполнения, при которых договоры социального найма не могли ими быть заключены. Отказавшись проживать в микрорайоне Заводском, они также отказались от получения предложенной им квартиры. Они не отказались бы в 2014 г. и не отказываются в настоящее время заключить два отдельных договора в отношении двух комнат в двухкомнатной благоустроенной квартире, расположенной в кадастровом квартале 61:52:003 0036.

Аналогичные возражения в письменном виде направила в суд заинтересованное лицо Зиновьева О.И. (л.д.25-27, 52-56).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 9 ст. 47 названного закона в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.07.2013 судебным приставом-исполнителем Каменского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области Белицким С.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации г. Каменск-Шахтинского на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 28.06.2013, выданного Каменским районным судом по делу №, предмет исполнения - обязать предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, в пользу взыскателя - Зиновьева Ю.В.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от 09.06.2014 №935, с учётом изменений, внесённых постановлением от 19.06.2014 №992, во исполнения требований, указанных в исполнительном документе, Зиновьеву Ю.В. и Зиновьевой О.Н. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 50,3 кв.м.

28.10.2014 указанное исполнительное производство окончено в связи с фактически исполнением требований исполнительного документа.

Не согласившись принять предложенную Администрацией г. Каменск-Шахтинского квартиру по указанному адресу, Зиновьев Ю.В. и Зиновьева О.Н. неоднократно обращались в суд с различными исками и заявлениями.

Так в удовлетворении заявления Зиновьева Ю.В. и Зиновьевой О.Н. об изменении способа и порядка исполнения решения Каменского районного суда от 28.03.2013 по обязательствам должника Администрации г. Каменск-Шахтинского предоставить взыскателям Зиновьеву Ю.В. и Зиновьевой О.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение определением Каменского районного суда Ростовской области от 06.08.2014 отказано (л.д.81-82).

Решением Каменского районного суда от 24.09.2014, вступившим в законную силу, Зиновьеву Ю.В. и Зиновьевой О.Н. отказано в удовлетворении их требований о признании незаконным Постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского от 09.06.2014 №935 ввиду отсутствия оснований (л.д.83-87).

Как указано в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Ростовской областного суда от 18.12.2014 (л.д.138-141) решение Каменского районного суда Ростовской области от 28.03.2013 по обязательствам должника Администрации г. Каменск-Шахтинского предоставить Зиновьеву Ю.В. и Зиновьевой О.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение исполнено надлежащим образом, способом и в порядке, предусмотренном решением и исполнительным документом.

Затем указанное исполнительное производство № неоднократно (28.10.2014, 10.06.2015, 31.10.2017) оканчивалось судебными приставами-исполнителями ввиду фактического исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, о чём выносились соответствующие постановления, впоследствии (02.02.2015, 12.09.2017, 11.01.2021) отменённые вышестоящими должностными лицами структурного подразделения службы судебных приставов.

В целях эффективного использования муниципального имущества Администрация города постановлением от 21.12.2017 №1367 признала утратившим силу постановление Администрации города от 09.06.2014 №935 и постановление Администрации города от 18.04.2017 №303 (л.д.29).

12.01.2018 решением Каменского районного суда Зиновьевым отказано в исковых требования об отмене постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского от №935 09.06.2014 (л.д.127-129).

11.01.2021 начальником отделения - старшим судебным приставом Каменского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области вынесено постановление № об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 10.06.2015. Этим же постановлением возобновлено исполнительное производство №, судебному приставу-исполнителю предложено принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

При этом, основанием для отмены постановления об окончании исполнительного производства послужила, как следует из ссылки в постановлении на ч. 9 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве», необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе, мер принудительного исполнения.

Из материалов дела следует, что требования, содержащиеся в исполнительном листе, фактически исполнены, так как взыскателю предоставлено жилое помещение по договору найма в пользование Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от 09.06.2014 №935 по адресу: <адрес>, поэтому необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения не имеется.

Факт того, что взыскатели отказались от принятия предоставленного им жилого помещения в порядке, предусмотренном решением и исполнительным документом, не может служить основанием для возобновления исполнительного производства и предоставления им другого жилого помещения.

Объективных данных о наличии замечаний по благоустройству предоставленного жилого помещения от взыскателя по исполнительному производству как на момент предоставления жилого помещения, так и на момент рассмотрения административного иска в суде, не установлено.

Оценив представленные доказательства, установив, что исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, об отсутствии необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 11.01.2021 и об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства.

Доводы Зиновьева Ю.В. и Зиновьевой О.И. о том, что Администрация г. Каменск-Шахтинский должна предоставить ему и Зиновьевой О.И. другое жильё в черте г. Каменска-Шахтинского с заключением двух договоров социального найма не являются основанием для отмены постановления об окончании исполнительного производства, так как фактические требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены, так как предоставленное взыскателю жилое помещение отвечало признакам благоустроенности и соответствовало установленным санитарным и техническим требованиям, находилось в черте г. Каменска-Шахтинского, что нашло отражение в судебных решениях, принятых по искам и заявлениям Зиновьева Ю.В. и Зиновьевой О.И.

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. ч. 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

В силу ст. 22 указанного Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником (ч. 1);

после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (ч. 2);

в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю (ч. 3).

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Учитывая названные положения закона, суд приходит к выводу, что срок предъявления исполнительного листа № от 28.06.2013, выданного Каменским районным судом по делу №, к исполнению на момент принятия постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 11.01.2021 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства, истек.

Доводы Зиновьева Ю.В. его представителя адвоката Шутова А.А. о том, что административный истец пропустил срок подачи искового заявления на обжалование постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 11.01.2021 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства без уважительных причин отклоняются ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 122 Закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как отражено в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 16.08.2021 по административному делу по административному иску Администрации г. Каменск-Шахтинского к судебному приставу-исполнителю Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С., УФССП России по Ростовской области, Каменскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Зиновьев Ю.В., об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, по апелляционной жалобе Администрации г. Каменск-Шахтинского на решение Каменского районного суда Ростовской области от 19.04.2021 относимые и допустимые доказательства вручения должнику Администрации г. Каменск-Шахтинского постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Асеевой О.В. от 11.01.2021 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства материалы дела не содержат.

В материалах настоящего административного также отсутствую сведения о вручении вышеуказанного постановления должнику Администрации г. Каменск-Шахтинского.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области к начальнику отделения – старшему судебному приставу Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Асеевой О.В., Каменскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению службы судебных приставов по Ростовской области об оспаривании постановления должностного лица удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 11.01.2021 № об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № от 10.06.2015, должник Администрация г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, взыскатель Зиновьев Юрий Владимирович.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина

Решение в окончательной форме принято 23.11.2021.