Решение от 31.08.2023 по делу № 2-853/2023 от 27.04.2023

Дело № 2-853/2023

УИД 03RS0032-01-2023-000737-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года с. Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Корниловой А.Р., при секретаре Ахметгалеевой А.Р.,

с участием истца Байназова А.П., истца Байрамовой И.И., ее представителя Гороховой Т.В., ответчика ГБУЗ РБ «Мишкинская ЦРБ» в лице главного врача Гареева В.Ю., третьего лица главы сельского поселения Чураевский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ Саймукуловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байназова ФИО31, Байрамовой ФИО32 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, ГБУЗ Республики Башкортостан «Мишкинская центральная районная больница» о признании незаконными приказа ГБУЗ РБ «Мишкинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа ГБУЗ РБ «Мишкинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктов 1, 4 и 5 приказа ГБУЗ РБ «Мишкинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, главного врача ГБУЗ РБ «Мишкинская центральная районная больница» восстановить нарушенное право,

У С Т А Н О В И Л:

Байрамова И.И. и Байназов А.П. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ о признании незаконным приказа главного врача ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перепрофилировании Чураевской участковой больницы ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ в Чураевскую врачебную амбулаторию, изданный во исполнение Приказа Минздрава Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2020 год общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений РБ, в отношении которых Министерство здравоохранения РБ осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений РБ» и обязании Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, главного врача ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ восстановить нарушенное право путем принятия мер, направленных на восстановление работы круглосуточного стационара в с. Чураево и возвращение статуса Чураевской участковой больницы.

В обоснование иска указали, что истец Байрамова И.И. родилась и фактически проживает по адресу: <адрес>, имеет регистрацию по месту пребывания по указанному адресу. Ранее она проживала в доме по указанному адресу со своей мамой, Байрамовой Е.Ш., ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией сельского поселения Чураевский сельсовет МР Мишкинский район Республики Башкортостан. Истец Байрамова И.И. с настоящим исковым заявлением обращается в суд от себя лично и от имени остальных жителей, поскольку протоколом общего собрания жителей с. Чураево сельского поселения Чураевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Байрамова И.И. наделена полномочиями на обращение с соответствующими заявлениями в судебные органы РФ, во все государственные учреждения, в администрации любых субъектов и муниципальных образований по вопросу восстановления работы круглосуточного стационарного отделения Чураевской больницы Мишкинского района Республики Башкортостан. Байрамова И.И. живет в с. Чураево Мишкинского района Республики Башкортостан, всегда обслуживалась в Чураевской участковой больнице, проходила там стационарное лечение, в связи с чем обращается с настоящим административным исковым заявлением, поскольку напрямую нарушены ее права, как и права остальных жителей района. Истец Байназов А.П. указывает, что также проживает в Мишкинском <адрес>. Медицинское обслуживание получает по месту жительства. Поводом для обращения в суд послужили следующие обстоятельства: на базе ГБУЗ Республики Башкортостан Мишкинская ЦРБ, согласно п. 1.11 Устава учреждения имеет обособленное структурное подразделение - Чураевская участковая больница, расположенная по адресу: <адрес>. Чураевская участковая больница обслуживает 23 населенных пункта: село Чураево, деревни: Ишимово, Иликово, Баймурзино, Лепешкино, Новокильметьево, Измарино, Тигерменево, Токтарово, Маевка, Раевка, Октябрь, Букленды, Левицкое, Тынбаево, Большесухоязово, Сосновка, Кайраково, Каргино, Андреевка, Курманаево, Старокульчубаево, Кызыл-юл. Чураевская участковая больница находится на расстоянии от ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ 50 км, от ГБУЗ РБ Бирская ЦРБ - 25 км. С ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Приказа Минздрава РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2020 год общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений Республики Башкортостан, в отношении которых Министерство здравоохранения Республики Башкортостан осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных, автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений Республики Башкортостан», была осуществлена реструктуризация Чураевской участковой больницы во врачебную амбулаторию с оказанием первичной медико-санитарной помощи по участковому принципу. С таким решением о реструктуризации Чураевской участковой больницы во врачебную амбулаторию истцы не согласны, считают, что таким решением нарушены права и интересы всех жителей. Чураевская участковая больница расположена в одном здании общей площадью 1408,3 кв.м. Учреждение было оснащено диагностическим и медицинским оборудованием: палатный рентгенографический аппарат, дентальный рентгенографический аппарат, 2 стоматологические установки, гематологический и мочевой анализаторы, аппарат для дистанционного ЭКГ, 2 3-х канальных ЭКГ, холодильники, оборудование для стерилизации инструментария. В Чураевской участковой больнице функционировал круглосуточный стационар на 8 коек. В результате реструктуризации в больнице круглосуточный стационар закрыли. С ДД.ММ.ГГГГ были уволены 11 сотрудников больницы. С ДД.ММ.ГГГГ больница стала врачебной амбулаторией. В результате жители вынуждены ездить на лечение за 50-70 км от имеющейся больницы в с. Чураево. При этом следует отметить, что никакой реструктуризации не было - амбулатория всегда существовала в больнице с 1972 года. Считают, что такое решение нарушает права жителей района, а более того, не отвечает признакам целесообразности, поскольку больница обслуживает 1/3 части населения района, территория, входящая в зону обслуживания, составляет ? часть территории района, автомагистраль республиканской трассы федерального значения проходит от больницы на расстоянии 1 км, разбросанность населенных пунктов от больницы в радиусе 40 км, отсутствие общественного маршрутного транспорта между населенными пунктами, отсутствие нормальных дорог и магистралей, плохое состояние грунтовых дорог, отсутствие фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) во многих населенных пунктах зоны обслуживания. В связи с изложенным считают, что перевод круглосуточного стационарного отделения в Мишкинскую районную больницу ведет к ухудшению финансового благосостояния жителей, так как в связи с переездами в районную больницу жители расходуют в несколько раз больше денежных средств, чем расходы на содержание круглосуточного стационара Чураевской участковой больницы. По изложенным обстоятельствам истцы и другие жители района многократно обращалась в различные структуры Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, прокуратуру, Президенту РФ. Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, главным врачом ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перепрофилировании Чураевской участковой больницы ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ в Чураевскую врачебную амбулаторию» с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как указано в письме, с целью обеспечения доступности медицинской помощи сельскому населению на базе ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ организована работа амбулаторно-поликлинической службы на 360 посещений в смену (в том числе в Чураевской врачебной амбулатории - 50 посещений в смену), дневного стационара на 45 коек (в том числе 15 коек в Чураевской врачебной амбулатории), круглосуточного стационара на 92 койки. Пациенты, по медицинским показаниям нуждающиеся в круглосуточном наблюдении и оказании медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара, госпитализируются в ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ. В письме также указано, что в стационарных условиях Чураевской участковой больницы в 2018 году пролечено 223 человека, в 2019 году — 246 человек. После проведения реорганизационных мероприятий в условиях стационара ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ в 2020 году пролечено 375 человек из числа населения, прикрепленного на медицинское обслуживание к Чураевской врачебной амбулатории, в 2021 году - 386 человек. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ Аппарат Правительства Республики Башкортостан указал на то, что с преобразованием участковой больницы во врачебную амбулаторию изменения коснулись коек стационара, они переданы в ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ для оказания пациентам специализированной медицинской помощи. При этом во врачебной амбулатории увеличено количество коек дневного пребывания до 13. Кроме того, в письме Аппарата Правительства Республики Башкортостан указано, что в соответствии с федеральными нормативами, определяющими статус медицинского учреждения (Приказ Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения»), участковая больница (оказание медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара и дневного стационара) формируется из расчета обслуживания 5-20 тысяч населения, а рекомендуемая численность обслуживаемого населения для врачебной амбулатории составляет 2-10 тысяч человек. В настоящее время к ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ прикреплено 21170 человек, в том числе по подразделению Чураевская врачебная амбулатория - 4886 человек. В этой связи согласно нормативам сохранение статуса участковой больницы с круглосуточным стационаром не представляется возможным. Кроме того, для работы в условиях круглосуточного стационара отсутствуют врачи-терапевты и специалисты по специализированным профилям, необходимым для оказания медицинской помощи согласно стандартам. С такой позицией административного ответчика административные истцы не согласны, само по себе сокращение численности населения или недостаточное его количество для сохранения участковой больницы с круглосуточным стационаром не может служить основанием для закрытия такого стационара. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, адресованном в Министерство здравоохранения Российской Федерации, Правительство Республики Башкортостан (подписано первым заместителем премьер-министра правительства Республики Башкортостан Назаровым А.Г.) сослалось на то, что в связи с дефицитом кадров в дневном стационаре закрыты 8 коек терапевтического профиля и 1 койка педиатрического профиля. В Чураевской участковой больнице функционирует 13 коек дневного пребывания, на которых оказывается первичная медико-санитарная помощь врачом-терапевтом. Возобновление деятельности круглосуточного стационара в с. Чураево не представляется возможным. Администрацией ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ доведена до сотрудников больницы и населения информация о запланированной временной работе Чураевской участковой больницы с оказанием первичной медико-санитарной помощи по участковому принципу. Между тем, указанные выше причины и основания закрытия круглосуточного стационара и реструктуризации больницы не соответствуют действительности, а направлены на введение в заблуждение, как самого населения, так и вышестоящие инстанции, поскольку, во-первых, нехватка кадров ничем не подтверждена, в результате закрытия круглосуточного стационара было уволено 11 медицинских работников. Во-вторых, в случае временного закрытия стационара, увольнение медицинских работников не состоялось бы. Действительные обстоятельства дела указывают на то, что с 2013 года шла целенаправленная работа по ликвидации больницы: ремонтные работы не производились, оборудование не обновлялось, в 2013 году количество койко-мест круглосуточного стационара было сокращено с 50 до 16, а в 2016 году - до 8 штук. Более того, как было указано выше, Чураевская участковая больница обслуживает жителей 23 населенных пунктов, и количество зарегистрированных по месту жительства в них составляет более 8 200 человек. Каким образом было установлено количество проживающих менее 5 000 человек - не понятно, такие данные действительности не соответствуют. Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлены основные принципы охраны здоровья, среди которых: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи и другие. В соответствии с п.п.4 п. 1 статьи 6 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени. В соответствии с п.п.1 и п.п. 7 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В соответствии с п. 2 статьи 29.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, в отношении медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, принятие решения о ее ликвидации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия такого решения, которая создается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой на паритетной основе входят представители законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, на территории которого находится медицинская организация или ее обособленное подразделение, органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия учредителя медицинской организации, медицинских профессиональных некоммерческих организаций, указанных в части 3 статьи 76 настоящего Федерального закона, и общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья. Порядок проведения оценки последствий принятия такого решения, включая критерии этой оценки, а также порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки ею заключений устанавливается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 3 статьи 29.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, в отношении единственной медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, расположенной в сельском населенном пункте, принятие решения о ее ликвидации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, с учетом мнения жителей данного сельского населенного пункта, выраженного по результатам общественных (публичных) слушаний, проведение которых организуется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия учредителя указанной медицинской организации. Порядок проведения общественных (публичных) слушаний, предусмотренных настоящей частью, и определения их результатов определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". В нарушение приведенных норм круглосуточный стационар Чураевской участковой больницы был закрыт (переведен в Мишкинскую ЦРБ) без учета мнения жителей населенных пунктов, которые входят в зону обслуживания больницы, публичные слушания в соответствии с установленным законом порядком проведены не были. Закрытие круглосуточного стационара осуществлено в нарушение основных принципов охраны здоровья граждан: нарушены права и гарантии граждан в области охраны здоровья, не соблюден приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, а именно проигнорирован принцип учета рационального использования времени пациентов, которые вынуждены тратить большое количество времени на дорогу чтобы добраться до медицинского учреждения, нарушен принцип приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, нарушен принцип транспортной доступности медицинской организации для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Более того, в действительности 23 населенных пункта, которые входят в зону обслуживания Чураевской участковой больницы, имеют численность населения более 10 000 человек, эта территория, по статистике, самая густонаселенная на территории Республики Башкортостан. От села Чураево, в котором был расположен круглосуточный стационар, до с.Мишкино, куда он переведен на основании обжалуемого решения, 44 км. От каждого населенного пункта, который входит в зону обслуживания Чураевской участковой больницы, до с. Мишкино расстояние больше на 25-44 км, самое дальнее расстояние - от с. Чураево (44 км), и только два населенных пункта (д. Каргино и д. Андреевка) стали ближе на 6 км. Изложенное выше свидетельствует о том, что при вынесении решения вопрос о транспортной доступности вообще не рассматривался. Как следует из ответных писем многочисленных структур, куда обращалась, истец и другие жители района, фактически единственной причиной для такого решения стало уменьшение количества населения, которое, по оценке административного ответчика, составляет менее 5 000 человек. Между тем, как было сказано выше, в действительности, количество населения обслуживаемой территории составляет более 10 000 человек. Более того, помимо самой численности населения должны были быть учтены и другие факторы.

Как указано в Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, исходя из потребностей населения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.02.2016 №132н, с учетом транспортной доступности, а также климатических и географических особенностей субъектов Российской Федерации указанные параметры должны обоснованно корректироваться. Однако при принятии обжалуемого решения сделана формальная ссылка на уменьшение численности населения (менее 5000 человек), но реальные потребности населения не учитывались, заданные указанными Правилами параметры не корректировались ни с учетом транспортной доступности, ни с учетом климатических и географических особенностей территории. Между тем, в указанных населенных пунктах (сельская местность) отсутствует постоянный маршрутный транспорт, своего транспорта у многих жителей также нет, зимой часты бураны, закрываются дороги, что в принципе лишает жителей возможности обратиться за медицинской помощью. В нарушение п. 2 статьи 29.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ комиссия по оценке последствий решения о закрытии круглосуточного стационара и реорганизации Чураевской участковой больницы во врачебную амбулаторию не создавалась, реальная и объективная оценка всем последствиям не давалась. Также в результате обращений жителей в Министерство здравоохранения РФ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства Республики Башкортостан было направлено письмо, в котором обращено внимание руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения на необходимость сохранения доступности и качества медицинской помощи населению при проведении мероприятий по перепрофилированию и реорганизации медицинских учреждений, а также было дано поручение найти решение вопроса организации жителям с. Чураево оказания стационарной медицинской помощи в указанном селе в связи с особенностями транспортной инфраструктуры и расстояния до Мишкинской центральной районной больницы (50 км). Однако, несмотря на полученное поручение от Министерства здравоохранения РФ, решение о закрытии круглосуточного стационара в с. Чураево не отменено, вопрос о реорганизации Чураевской участковой больницы не пересматривался.

ДД.ММ.ГГГГ истцы Байрамова И.И. и Байназов А.П. обратились в суд с уточненным административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ, в котором просили признать незаконными и отменить приказ ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в структуру и штатное расписание ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ, приказ ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О сокращении численности или штата работников учреждения», приказ ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части перевода 8 круглосуточных коек Чураевской участковой больницы в Мишкинскую центральную районную больницу (п. 1), режима работы Чураевской врачебной амбулатории (п. 4), передачи остатков материальных ценностей круглосуточного стационара Чураевской участковой больницы в Мишкинскую ЦРБ (п. 5), изданные во исполнение приказа Министерства здравоохранения РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2020 год общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений РБ, в отношении которых Министерство здравоохранения РБ осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений РБ» и, в результате которых произошло перепрофилирование Чураевской участковой больницы во врачебную амбулаторию. Обязать Министерство здравоохранения РБ, главного врача ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ восстановить нарушенное право путем принятия мер, направленных на восстановление работы круглосуточного стационара в с. Чураево и возвращении статуса Чураевской участковой больницы.

Определением суда от 01.08. 2023 года на основании ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ осуществлен переход рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства. Также определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены администрация сельского поселения Чураевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ, администрация муниципального района Мишкинский район РБ и Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец Байназов А.П. в полном объеме поддержал исковое заявление и уточнения к нему. Указал, что с изданием приказа о перепрофилировании Чураевской больницы из круглосуточного стационара в дневной нарушены его права, а также других жителей, поскольку ГБУЗ Мишкинская ЦРБ находится в отдаленном расстоянии от места жительства многих жителей, которые ранее могли лечиться в больнице в круглосуточном стационаре. При обращении в аппарат Правительства РБ был дан ответ, что будет пересмотрен вопрос о возвращении круглосуточного стационара. Несмотря на поручение, данное Министерству здравоохранения РБ, ГБУЗ РБ «Мишкинская ЦРБ», решение главного врача не отменено. Считает, что и.о. главного врача Мишкинской ЦРБ Малмагына З.Г. не имела полномочий для издания и подписания приказов о реструктуризации больницы. Кроме того, приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ на 5 тыс.человек населения рекомендуется одна участковая больница, а по данным сельских советов численность населения на ноябрь 2020 года 8205 человек, на июнь 2023 – 6680 человек. Положительное заключение комиссии по решению о прекращении деятельности обособленного подразделения не имелось. При реструктуризации больницы не учтено мнение населения, глав сельских поселений, депутатов Совета МР Мишкинский район РБ, которые поддерживают мнение истцов. Качество медпомощи после закрытия больницы резко упало, повысилась смертность населения. Исковая давность не была пропущена, так как они неоднократно обращались по поводу перепрофилирования больницы во все инстанции.

В судебном заседании административный истец Байраймова И.И., её представитель Горохова Т.В. поддержали доводы уточненного искового заявления. Пояснили, что срок исковой давности обращения в суд не пропущен, поскольку Байрамова И.И. ранее обращалась в Кировский районный суд г.Уфы РБ. Байрамова И.И. также указала, что требует восстановить Чураевскую участковую больницу, отменить три приказа ГБУЗ Мишкинская ЦРБ, касающихся прекращения деятельности больницы. Горохова Т.В. указала, что в настоящее время граждане лишены возможности обращения в круглосуточный стационар, до больницы в с.Мишкино более 75 км, то есть нет транспортной доступности. Чураевская больница обслуживает большое количество населения, поэтому ее перепрофилирование было нецелесообразно.

Представитель ответчика ГБУЗ РБ «Мишкинская ЦРБ» Гильфанова С.С., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Указала, что решение об изменении структуры, штатного расписания входит в компетенцию руководителя учреждения и реализуется в порядке трудового законодательства, которое было соблюдено.

Главный врач Гареев В.Ю. просил отказать в удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, указал, что права жителей не нарушены, что перепрофилирование Чуравеской участковой больницы в Чураевскую врачебную амбулаторию было произведено с учетом прикрепленного населения, которому оказывается на данный момент плановая медицинская помощь, неотложная помощь оказывается независимо от прикрепления, то есть расчет «мощности» ЦРБ идет по прикрепленному населению на основании Закона об обязательном медицинском страховании. В Чураевской врачебной амбулатории неотложная помощь оказывается, так же оказывается плановая, профилактическая по месту прикрепления. В с.Чураево ликвидация лечебного учреждения не производилась, проведена реструктуризация, изменена структура, она входит в структуру Мишкинской ЦРБ, изменение структуры не требует проведение комиссионного рассмотрения. Истцами пропущен срок исковой давности, так как они знали о реструктуризации больницы еще в 2019 году. Истец Байназов А.П. не прикреплен к ГБУЗ Мишкинская ЦРБ.

В письменных возражениях ГБУЗ РБ «Мишкинская ЦРБ» указывает, что согласно штатному расписанию ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ имеет обособленное структурное подразделение - Чураевская врачебная амбулатория. Согласно п. 1.2 Изменений в Устав от ДД.ММ.ГГГГ учреждение имеет в своем составе структурные подразделения в соответствии со штатным расписанием, расположенные по месту нахождения Учреждения, и обособленные структурные подразделения без права юридического лица, в том числе Чураевская участковая больница по адресу: <адрес>. Расхождение данных связано с несвоевременным внесением изменений в Устав. В данный момент процедура внесения изменений в Устав ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ на этапе согласования проекта в Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан. Согласно ст. 52 ГК РФ обязательному внесению в устав учреждения подлежат сведения о филиалах и представительствах. Требования указывать в уставе сведения об иных обособленных структурных подразделениях закон не содержит. Сведения о структурных подразделениях учреждения из Устава будут исключены. Реструктуризация Чураевской участковой больницы во врачебную амбулаторию с оказанием первичной медико-санитарной помощи по участковому принципу была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении штатного расписания» во исполнение приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2020 год общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений Республики Башкортостан, в отношении которых Министерство здравоохранения Республики Башкортостан осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных, автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений Республики Башкортостан», приказа Минздрава РФ от 27.02.2016 года № 132н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения». Истцы ссылаются на ст. 29.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и настаивают на том, что во внимание администрацией ответчика не было принято мнение жителей населенных пунктов, которые входили в зону обслуживания Чураевской участковой больницы, данная норма применяется в случае ликвидации медицинских организаций, прекращения деятельности обособленных подразделений медицинских организаций. Однако свою деятельность структурное подразделение ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ, Чураевская участковая больница, не прекратило, а было перепрофилировано. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя, порядок реализации полномочий которого осуществляется в соответствии с трудовым законодательством. В результате реструктуризации во врачебную амбулаторию круглосуточный стационар был закрыт, так как врачебная амбулатория не предусматривает койки круглосуточного стационара. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ восемь круглосуточных коек Чураевской участковой больницы были переведены в стационар ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ, при этом количество коек дневного пребывания в Чураевской врачебной амбулатории увеличилось с восьми до тринадцати в 2020 г. и до пятнадцати в 2022 г. В связи с закрытием круглосуточного стационара и реструктуризацией было проведено сокращение должностей с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении численности или штата работников учреждения». Доводы административных истцов об увольнении одиннадцати медицинских работников неверны. Общая численность сокращенных работников, действительно, составляет одиннадцать человек, однако медицинских сотрудников из них только пять – это постовые медицинские сестры, которые самостоятельно работать без врачей-специалистов даже при наличии круглосуточного стационара, не могут. Процедура сокращения проведена с соблюдением норм ТК РФ. Работникам было сделано предложение о переводе на другую работу, однако все они отказались. В дальнейшем трое сотрудников были вновь приняты на работу в Чураевскую врачебную амбулаторию на должность медицинской сестры кабинета физиотерапии, медицинской сестры процедурной и уборщика служебных помещений. Реструктуризация не повлияла на техническую оснащенность врачебной амбулатории. Перечисленное административными истцами медицинское оборудование, в том числе две стоматологические установки, стерилизаторы (воздушные и паровые), современный трехканальный электрокардиограф, система гематологического анализа, анализатор мочи, флюорограф, по-прежнему находятся в амбулатории, и используются при оказании медицинской помощи населению. Чураевская врачебная амбулатория обслуживает не 23, а 20 населенных пунктов: село Чураево (772 чел.), деревни Ишимово (131 чел.), Иликово (94 чел.), Баймурзино (420 чел.), Лепешкино (273 чел.), Новокильметьево (112 чел.), Изимарино (192 чел.), Тигерменево (217 чел.), Токтарово (103 чел.), Маевка (46 чел.), Раевка (136 чел.), Октябрь (107 чел.), Букленды (220 чел.), Левицкое (21 чел.), Тынбаево (264 чел.), Большесухоязово (464 чел.), Сосновка (449 чел.), Курманаево (285 чел.), Старокульчубаево (251 чел.), Кызыл-юл (5 чел.). Населенные пункты Кайраково, Каргино, Андреевка обслуживаются врачами терапевтических участков № и № и педиатрическим участком №, ведущими прием в поликлинике ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ. Все населенные пункты прикреплены для обслуживания к 9 фельдшерско-акушерским пунктам: Баймурзинский ФАП: д. Баймурзино, д. Левицкий, д. Новокильметево, Большесухоязовский ФАП: д. Большесухоязово, д. Курманаево, Буклендинский ФАП: д. Букленды, Изимаринский ФАП: д. Изимарино, д. Токтарово, Иликовский ФАП: д. Иликово, д. Ишимово, Лепешкинский ФАП: д. Лепешкино, д. Тигирменево, Кызыл-Юл, Сосновский ФАП: д. Сосновка, Старокульчубаевский ФАП: д. Старокульчубаево, Тынбаевский ФАП: д Тынбаево, д. Новониколаевка. К Чураевской врачебной амбулатории прикреплены без фельдшерско-акушерских пунктов деревни Октябрь, Раевка, Маевка. Удаленность населенных пунктов составляет до 6 км, в двух населенных пунктах с расстоянием более 6 км организована работа домовых хозяйств (в д. Маевка и д. Кызыл-Юл есть уполномоченные лица, прошедшие инструктаж по оказанию неотложной помощи). Таким образом, на текущую дату Чураевская врачебная амбулатория по данным Республиканской медицинской информационно-аналитической системы Республики Башкортостан (далее – РМИАС РБ) обслуживает 4 562 человека прикрепленного населения из 20 689 человек, прикрепленных на обслуживание к ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ, что составляет 22 %. Финансирование медицинских организаций ведется по душевому принципу, исходя из количества прикрепленного населения. Часть жителей Чураевского, Большесухоязовского, Тынбаевского, Баймурзинского сельских поселений имеют только регистрацию на данной территории, а проживают, работают, учатся на территории Бирского района и других городов и районов Республики Башкортостан, прикреплены на обслуживание к другим медицинским организациям около 2200 человек. Таким образом, финансирование получают другие медицинские учреждения. Согласно Приказу Минздрава РФ от 27.02.2016 № 132н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» участковая больница (оказание медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара и дневного стационара) формируется из расчета обслуживания 5-20 тыс. населения, а рекомендуемая численность обслуживаемого населения для врачебной амбулатории составляет 2-10 тыс. человек. Обращаем внимание суда на то, что в 2019 году в круглосуточном стационаре Чураевской участковой больницы была оказана медицинская помощь 152 пациентам, а в условиях стационара ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ из числа населения, прикрепленного на медицинское обслуживание к Чураевской врачебной амбулатории, в 2020 году пролечено 375 человек, в 2021 году - 386 человек, что вдвое больше. В 2022 году в круглосуточный стационар ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ было госпитализировано еще больше пациентов – 419 человек, прикрепленных к Чураевской врачебной амбулатории. Исходя из этого, следует, что в течение 2020-2022 годов количество госпитализированных пациентов увеличено. Повысилась доступность плановой стационарной помощи. Госпитализация в стационар ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ ведет к улучшению качества лечения пациентов, полному обследованию и лечению в соответствии с современными стандартами оказания медицинской помощи. Пациенты получают более квалифицированную, в том числе специализированную медицинскую помощь по 16 клиническим профилям, тогда как при лечении в условиях Чураевской участковой больницы получали лечение только по одному профилю – терапевтическому. С 2006 года в здравоохранении РФ велась работа по переходу на стационарозамещающие технологии – организация работы дневных стационаров при поликлинике. Общее количество круглосуточных коек в период с 2006 года по 2022 год сокращено с 220 до 92. Это связано с уменьшением количества прикрепленного населения с 29 500 человек в 2006 году до 20 846 человек в 2023 году, а так же с организацией перепрофилирования круглосуточных коек в койки дневного стационара (перепрофилирование Новотроицкой сельской участковой больницы в Малонакаряковскую врачебную амбулаторию и Камеевской сельской участковой больницы в Камеевскую врачебную амбулаторию), частично связано перепрофилирование и с кадрами. Для функционирования участковой больницы с круглосуточным стационаром требуется наличие врачей следующих специальностей: врач-терапевт, врач-хирург, врач-акушер-гинеколог, врач-педиатр, врач-стоматолог. В течение 2022 года в Чураевской врачебной амбулатории работала еженедельно бригада врачей-специалистов: врач-терапевт, врач-педиатр, врач-хирург поликлиники ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ, осуществлялся прием пациентов по заболеваниям, проводилась диспансеризация и профилактические осмотры. В рамках Республиканской акции «Поезд здоровья» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ население с. Чураево и д. Большесухоязово (260 человек) обследовано специалистами ГБУЗ РКБ им Г.Г. Куватова и центра здоровья ГБУЗ РБ Бирская ЦРБ, врачебной бригадой ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ «Поезд здоровья» работал в д. Тынбаево, обследовано 58 человек. В течение 2022-2023 годов осуществлялась доставка маломобильных граждан старше 65 лет из с. Чураево и близлежащих деревень транспортом Бирского ПНИ в ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ для проведения диспансеризации. Во исполнение с подпункта. 4 п. 1 статьи 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени. С этой целью с ноября 2022 года организованы еженедельные выезды врача-терапевта и врача-хирурга в Чураевскую врачебную амбулаторию и на фельдшерско-акушерские пункты с целью отбора пациентов на плановую госпитализацию в стационар ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ. Для доставки пациентов в ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ за Чураевской врачебной амбулаторией закреплены две единицы санитарного автотранспорта. За указанный период доставлено 17 человек. Таким образом, реструктуризация Чураевской участковой больницы в Чураевскую врачебную амбулаторию на доступность и качество медицинской помощи не повлияла. Первичная медико-санитарная и специализированная стационарная помощь жителям с. Чураево и близлежащих деревень оказывается на должном уровне, обеспечивается доступность медицинской помощи. Закрытие круглосуточного стационара не привело к нарушению основных принципов охраны здоровья граждан, восстановление работы круглосуточного стационара в с. Чураево и возвращение статуса Чураевской участковой больницы в данное время невозможно, в связи с чем просит суд отказать Байрамовой И.И. и Байназову А.П. в удовлетворении заявленных ими требований.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Шишкова Н.З. в удовлетворении искового заявления Байназова А.П. и Байрамовой И.И. возражала, просила суд отказать в его удовлетворении, суду показала, что истцами пропущен срок исковой давности, учитывая, что оспариваемые документы были приняты в ноябре 2019 года, что истцы сами в исковом заявлении написали о том, им стало известно о перепрофилировании Чураевской участковой больницы в период ее перепрофилирования, тогда они стали направлять заявления во все инстанции, ответы из всех инстанций им тоже были даны, считает, что если даже отталкиваться с момента получения ответов, то срок давности также истек. Оснований для восстановления пропущенного срока, считает, что не имеется, поскольку различными органами, куда обращались истцы, ответы давались своевременно.Также указала, что в иске истцы пишут, что Чураевская участковая больница является обособленным подразделением, в Уставе ГБУЗ РБ Мишкинской ЦРБ от 2001 года, действительно написано, что больница обособленное подразделение, но данную запись она просила принять как неточность, неправильное оформление Устава, которое было устранено, в данный Устав внесены изменения, поскольку Чураевская участковая больница является не обособленным подразделением, а структурным подразделением, согласно ст.83 НК РФ обособленные подразделения подлежат постановке на налоговый учет, они отражаются на налоговом учете по данным ЕГРЮЛ, налоги за нее не перечисляются. Все 46 подразделений не являются обособленными, а являются структурными подразделениями, поскольку во всех налоговых актах указано, каждому ЮЛ или обособленным подразделениям присваивается КПП, ИНН. КПП состоит из 9 цифр, первые 2 означают район, последние цифры показывают причину постановки на учет. По выписке ЕГРН видно на конце стоит цифра 01, это означает что Мишкинская больница поставлена на учет, по месту нахождения и месту функционирования, и является обособленным подразделением, потому что если бы они были они тоже подлежат постановке на учет, у них есть свой КПП, у них на конце стоит цифра 43 если это филиал, 44-представительство, 45-обособленное подразделение, если бы участковая больница являлась обособленным подразделением, то у было бы присвоено КПП, в то время как у неё никогда не было КПП. У истцов в исковом заявлении основным доводом обжалования является ссылка на ст.29.1 ФЗ, где они говорят должны были быть проведены публичные слушания, для того чтобы эти требования выполнялись нужны 2 условия, во 1-х в ст.29.1 указано, что публичные слушания проводятся если осуществляется ликвидация, прекращение деятельности медицинской организации, в нашем случае реорганизации не было, прекращения деятельности тоже, медорганизация продолжает функционировать по данному адресу, значит одно условие уже не соблюдено, 2-е условие написано, что это статья действует в отношении обособленных подразделений, Чураевская больница не являлась обособленным подразделением, мы считаем, что было структурное подразделение, ст.29.1 не подходит ни по одному из этих условий. Если мы приходим к тому, что участковая больница была просто структурным подразделением, по постановлению №311 Правительства РБ об оплате труда в медицинских организациях, там предусмотрено, главный врач может менять структуру самостоятельно, то есть вправе какое-то отделение закрыть или открыть, и действует в рамках своих полномочий, это нормальная текущая практика, публичные слушания не требуются, для подразделений.

Представитель заинтересованного лица глава администрации сельского поселения Чураевский сельский совет МР Мишкинский район РБ, глава сельского поселения – Самуйлукова Г.А. поддержала исковое заявление. Указала, что с начала 2020 года очень много обращений, на собраниях обсуждается вопрос закрытия больницы, комиссии,я в том числе с участием глав сельских поселений, со стороны районной больницы создана не была. Дневной стационар имеется в Чураево, врачи приезжают, оказывают помощь по мере возможности помощь. Никто не обращался с тем, что были случаи отказа во врачебной помощи.

Допрошенный в качестве свидетеля глава сельского поселения Баймурзинский сельский совет МР Мишкинский район РБ ФИО33 указал, что после реструктуризации Чураевской больницы народ был крайне возмущен, потому что все больницы на расстоянии 50 км. Он как глава провел собрание, оповестил население, что закрывается участковая больница. Жители просили, чтобы он походатайствовал, чтобы сохранили Чураевскую больницу, данная больница в свое время широко работала, проводили операции. В д.Лепешкино был случай Изибаиров 48 лет не дождался скорой помощи. В д.Кызыл Юл население обслуживается фельдшером из д.Лепешкино, по потребности медицинский работник выходит пешком в д.Кызыл Юл, проводит свою работу по вызову.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО34 суду пояснил, что в результате перепрофилирования Чураевской участковой больницы считает себя частично ущемленным, он там обслуживался. Был случай, что обратились в больницу, скорая была на выезде, по деревне искали врача, в домашних условиях оказали помощь. Раньше и ночью и днем обращались, дежурная медсестра оказывала медицинскую помощь.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО28 являющийся старостой д.Новокильметово, указал, что люди возмущены закрытием участковой больницы. Раньше он сам лечился, 10 дней в больнице лежал, сейчас утром получает системы, уколы и уходит домой, эффекта от этого лечения нет. Из с.Мишкино врач приезжает к 11.00 часам только. В Мишкино, куда доехать сложно, их не принимают.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО17 указал, что с закрытием больницы в с.Чураево с ноября 2022 года по январь 2023 года он ходил в больницу и его направляли в с.Мишкино, это ездить 55 км с пересадками, чтобы обследоваться ему пришлось проехать 110 км.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО18 указала, что в Чураевской больнице работала до августа 2019 года. После ее ухода было перепрофилирование больницы в амбулаторию. После этого лучше не стало, пережили эпидемию, не знает какая необходимость была закрывать больницу, мнение людей не учитывалось.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО19 указал, что в 2018 году его супруге сказали, что больница закрыта. 15 июня ее увезли на скорой, неделю в Мишкино лежала, врачи не знали что делать, потом он ее забрал, лечили в Бирске, потом сказали надо везти в Уфу. 5 июля жена умерла. Ранее каждую весну, осень он лежал в больнице, хочет чтоб в с.Чураево больница работала. В стационар не обращался, не знает, есть он или нет. О том, что круглосуточный стационар закрыли, в 2018 году узнал «в группе в телефоне», люди возмущаются по поводу закрытия больницы.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО20 указал, что примерно 2,5 года тому назад узнал, что Чураевская больница закрыта, перепрофилирована в амбулаторию. Он присутствовал, когда приезжал министр Забелин, который указал что разберутся, что нет кадров, сказали откроем стационарную больницу. Люди хотят, чтоб больница работала в прежнем режиме. Стало намного хуже, так как в с.Мишкино приезжать надо кто как может, автобуса нет.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО21 указала, что закрытие больницы стало хуже для ее семьи, так как у нее и муж и сын инвалиды, нет транспортной доступности до с.Мишкино, где при обращении сказали, что нет мест для госпитализации.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО22 указал, что с перепрофилированием больницы жителям деревни стало тяжело ездить в г.Бирск или с.Мишкино, так как у многих с транспортом проблемы.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО29 указал, что в деревне в основном остаются пожилые люди, которым в с. Мишкино ездить далеко, пешком ходят некоторые, транспорта нет, в 2021 году заболел «ковидом», по настоянию дочери только положили в с.Мишкино. Сейчас в Чураевской больнице есть только дневной стационар, из Мишкино приезжают врачи 2 раза в неделю, толком не смотрят, народу много, в дневной стационар не обращался еще.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО23 указала, что после закрытия Чураевской больницы пенсионерам плохо стало, если в с. Мишкино ехать, то ехать с остановками, транспорта нет, у ее мужа много болезней, в Мишкино ни не хочет ехать, была бы Чураевская больница он пошел бы туда. В с.Мишкино нужно доехать, после приема опять ехать на попутке. К фельдшеру по поводу доставки в Мишкинскую ЦРБ обращалась, но муж сказал, что не поедет. Последний раз обращалась в Чураевскую амбулаторию в мае, у терапевта получила лечение, системы на дому ставили.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО30, указал, что после закрытия больницы все жители, которые болеют, оставлены в худших условиях, для него нет проблем, он приезжает, получает лечение, люди у которых нет транспорта им тяжело, автобуса нет регулярного, вроде машина есть, для народа не выделяется. Терапевт приезжает. В дневном стационаре лежал, где получал уколы и системы.

Представители заинтересованных лиц Правительства Республики Башкортостан и Администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений на иск не предоставили, представителя в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" здоровье - это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что к основным принципам охраны здоровья относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений, регулирующих отношения в сфере охраны здоровья граждан, следует, что законом гарантировано оказание гражданам на бесплатной основе медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Частями 1 - 3 статьи 32 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь, паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лече

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 29.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации ликвидируются в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья. В отношении медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, принятие решения о ее ликвидации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия такого решения, которая создается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой на паритетной основе входят представители законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, на территории которого находится медицинская организация или ее обособленное подразделение, органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия учредителя медицинской организации, медицинских профессиональных некоммерческих организаций, указанных в части 3 статьи 76 настоящего Федерального закона, и общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья. Порядок проведения оценки последствий принятия такого решения, включая критерии этой оценки, а также порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки ею заключений устанавливается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 N 132н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» требования разработаны в целях обеспечения доступности медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и их структурных подразделениях с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и положений методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах здравоохранения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.

Согласно Требованиям для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, в условиях дневного стационара в плановой и неотложной форме участковая больница может быть размещена в населенных пунктах с численностью 1 на 5-20 тыс. человек, амбулатория в том числе врачебная для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи; первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара 1 на 2-10 тыс. человек.

Правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации установлены Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н.

Пунктом 19.6 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению установлено, что в населенных пунктах с числом жителей более 2000 человек для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи организуются врачебные амбулатории вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации либо структурного подразделения (отделения) медицинской организации, оказывающей первичную врачебную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Приказом Минздрава России от 09.06.2003 № 230 утверждены штатные нормативы служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, штатные нормативы служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Судом установлено, что ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. В соответствии с пунктом 4.4 раздела 4 Устава ГБУЗ РБ Мишкинская центральная районная больница контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Учредителем и органами исполнительной власти в пределах их компетенции в установленном законодательством порядке. Учреждение создано в целях эффективного использования материально-технических, финансовых средств и кадрового потенциала медицинских работников для улучшения качества конечных результатов при проведении комплекса лечебно-профилактических мероприятий по обслуживанию населения. Руководитель ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ действует от имени учреждения, утверждает структуру и штатное расписание учреждения в рамках определенной численности работников и размера ассигнований на содержание учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели. Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения в соответствии со штатным расписанием, расположенные по месту нахождения Учреждения и обособленные структурные подразделения без права юридического лица, помимо прочих, стационар Чураевской участковой больницы, расположенный по адресу: РБ <адрес>. Руководитель учреждения выполняет функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности учреждения, в том числе назначает заместителей; распоряжается имуществом учреждения; в пределах своей компетенции издает приказы, назначает на должность и освобождает от должности работников (т.1 л.д. 125-132).

В статье 11 НК РФ содержится понятие обособленного подразделения, под которым понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца. Территориальная обособленность подразделения от организации определяется адресом, отличающимся от адреса этой организации.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Башкортостан издан приказ № «Об установлении на 2020 год общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений РБ, в отношении которых Министерство здравоохранения РБ осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений РБ» о предоставлении руководителям ГБУЗ РБ, ГКУ РБ, ГКУЗ РБ, ГАУЗ РБ, ГАУ ДПО РБ, ГАПОУ РБ представить в установленном порядке с учетом общих требований к формированию, утвержденные структуры и штатное расписание на 2020 год. Приложения к приказу:

№ Рекомендации по установлению общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений РБ, в отношении которых Министерство здравоохранения РБ осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений РБ;

№ Порядок установления общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений РБ, в отношении которых Министерство здравоохранения РБ осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений РБ.

Согласно п.2 приложения 1 к приказу МЗ РБ от ДД.ММ.ГГГГ № целью установления общих требований к формированию структуры и штатного расписания ГБУЗ РБ, ГКУ РБ, ГКУЗ РБ, ГАУЗ РБ, ГАУ ДПО РБ, ГАПОУ РБ является обеспечение единого подхода и контроля к формированию структуры и штатных расписаний учреждения, с учетом проводимого комплекса оптимизационных мероприятий, а также рационального и эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с трудовым договором, заключенным с Министерством здравоохранения РБ от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему ФИО24 являлся главным врачом ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Руководитель (главный врач) имеет право в том числе: на осуществление действий без доверенности от имени учреждения; распределение обязанностей между своими заместителями, а в случае необходимости – передачу им части своих полномочий в установленном порядке; утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, издание локальных правовых актов, утверждение положений о структурных подразделениях (п.2.3 договора).

Из должностной инструкции заместителя главного врача следует, что заместитель главного врача по медицинской части относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется главному врачу.

Приказом Министерства здравоохранения РБ № от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ Мишкинская ЦРБ ФИО24 предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение обязанностей главного врача на период отпуска возложено на заместителя главного врача по лечебной работе ФИО25

В соответствии с приказом и.о. главного врача ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа Министерства здравоохранения РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2020 год общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений РБ, в отношении которых Министерство здравоохранения РБ осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений РБ» и с перепрофилированием Чураевской участковой больницы в рамках действующих нормативных актов Российской Федерации и Республики Башкортостан во врачебную амбулаторию внесены изменения в структуру и штатное расписание ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ (т.1 л.д. 157).

Из приказа главного врача ГБУЗ Мишкинская ЦРБ ФИО24 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с нахождением на листке нетрудоспособности главного врача на заместителя главного врача по медицинской части ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности главного врача.

Приказом Министерства здравоохранения РБ № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ Мишкинская ЦРБ на период временной нетрудоспособности ФИО24 с ДД.ММ.ГГГГ возложено на заместителя главного врача по медицинской части ФИО25

Должность заместителя главного врача по медицинской части предусмотрена штатным расписанием ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ Мишкинская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом и.о. главного врача ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О сокращении численности или штата работников учреждения» во исполнение приказа Министерства здравоохранения РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «Об установлении на 2020 год общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений РБ, в отношении которых Министерство здравоохранения РБ осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений РБ» и с перепрофилированием Чураевской участковой больницы в рамках действующих нормативных актов Российской Федерации и Республики Башкортостан во врачебную амбулаторию с ДД.ММ.ГГГГ сокращены в ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ следующие должности в Чураевской участковой больнице: медицинская сестра постовая (5 штатных единиц), уборщик служебных помещений (3 штатные единицы), повар (1 штатная единица), кухонный работник (1 штатная единица), заведующий хозяйством (1 штатная единица) (т.1 л.д. 161).

Во исполнение приказа Министерства здравоохранения РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2020 год общих требований к структуре и штатному расписанию государственных учреждений РБ, в отношении которых Министерство здравоохранения РБ осуществляет функции и полномочия учредителя: государственных бюджетных, казенных автономных учреждений здравоохранения, входящих в государственную систему здравоохранения и автономных учреждений РБ» и с реструктуризацией Чураевской участковой больницы во врачебную амбулаторию и.о. главного врача ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ:

8 круглосуточных коек Чураевской участковой больницы переведены в Мишкинскую центральную районную больницу;

Койки дневного пребывания Чураевской врачебной амбулатории увеличить с 8 до 13 коек

Развернуть в терапевтическом отделении при Мишкинском ЦРБ : 20 коек терапевтического профиля, 10 коек неврологического профиля, 3 койки эндокринологического профиля, 10 коек паллиативной помощи;

режим работы Чураевской врачебной амбулатории с 08:00 до 20:00 часов

материально-ответственным лицам остатки материальных ценностей круглосуточного стационара Чураевской участковой больницы передать в Мишкинскую ЦРБ согласно акта приема-передачи.

Согласно штатного расписания, Чураевская врачебная амбулатория введена в штатное расписание (л.д. 165-172). При этом профессиональные группы, состоящие из врачей, среднего медицинского персонала укомплектованы в соответствии с Правилами организации деятельности врачебной амбулатории, Утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543-н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ структура и штатное расписание на 2020 год представлены в Министерство здравоохранения.

Таким образом, из содержания оспариваемых приказов ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ и установленных судом обстоятельств дела, следует, что Чураевская участковая больница переведена во врачебную амбулаторию в соответствии с вышеприведенными требованиями, утвержденными приказом министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2021 №543-н и исходя из численности населения сельских советов, относящихся к Чураевской врачебной амбулатории. При сокращении коек круглосуточного пребывания во врачебную амбулаторию было выделено 13 коек дневного стационара, адрес его местонахождения не изменился, что свидетельствует о перепрофилировании организации уполномоченным на то лицом и.о. главного врача ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ в соответствии со штатными нормативами.

Доводы истцов о том, что им необходим круглосуточный стационар, поскольку в сельских поселениях, относящихся к Чураевской врачебной амбулатории проживают много пожилых людей и которым трудно добираться до села Мишкино, которое находится на расстоянии более 50 км., не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что Чураевская больница не прекратила свою деятельность, а была переведена из участковой больницы во врачебную амбулаторию, без изменения адреса местонахождения, в связи с чем, перевод Чураевской участковой больницы во врачебную амбулаторию никак не отразился на качестве оказания медицинских услуг, а напротив число коек дневного пребывания увеличилось с 8 до 13 коек, что подтверждает факт оказания медицинских услуг на прежнем уровне.

Кроме того, согласно сведениям ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ для жителей, прикрепленных к Чураевской врачебной амбулатории, кроме имеющейся врачебной помощи, с целью улучшения доступности специализированной медицинской помощи организована доставка пациентов на госпитализацию в стационары Мишкинской и Бирской ЦРБ специально выделенным транспортом Чураевской врачебной амбулатории, где жители получают еще более качественную медицинскую помощь.

Не влекут отмену оспариваемых приказов и доводы истцов об общей численности населения, проживающего на территории, относящейся, по их мнению, к Чураевской больнице, поскольку в приложении к Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденным приказом Минздрава России от 27 февраля 2016 г. N 132н, указана лишь рекомендуемая численность обслуживаемого населения.

Кроме того, по сведениям, предоставленным ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, количество прикрепленных к Чураевской участковой больнице на ноябрь 2019 года составляет 4755 человек.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение своих прав обязаны доказать истцы, равно как и причинно-следственную связь между перепрофилированием Чураевской участковой больницы в Чураевскую врачебную амбулаторию и своими нарушенными правами.

Вместе с тем, в исковом заявлении, предъявленном в суд, не содержится указания на то, какое право истцов было нарушено в результате перепрофилирования медицинского учреждения, не представлены такие доказательства и в судебном заседании. Факты ненадлежащего оказания им медицинской помощи в связи с перепрофилированием больницы не представлено.

В силу п. 1 ст. 1, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из смысла данных норм следует, что судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

В данном случае реальность угрозы наступления для истцов неблагоприятных последствий отсутствия участковой больницы, при наличии врачебной амбулатории, истцами не доказана. При этом судебная защита от предполагаемых, возможных нарушений в будущем действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы истцов о том, что они обратились в интересах жителей населенных пунктов, права которых нарушены, не могут быть приняты во внимание, поскольку право на обращение от их лица не подтверждено соответствующими документами.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для выводов о нарушении прав истцов на получение доступной медицинской помощи. Напротив, анализ вышеприведенных доказательств свидетельствует о том, что медицинское учреждение, находящееся по адресу: РБ <адрес> по решению работодателя свою деятельность не прекратило, продолжает свою основную деятельность по оказанию медицинской помощи населению сельских поселений, относящихся к Чураевской врачебной амбулатории.

Суд также не усматривает оснований для возложения обязанности на Министерство здравоохранения РБ и главного врача ГБУЗ РБ Мишкинская ЦРБ восстановить работу круглосуточного стационара в <адрес> РБ, поскольку возложение такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного бюджетного учреждения, что в отсутствие нарушений прав истцов, является недопустимым.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в абзаце первом пункта 17 и абзаце втором пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству. В случае отмены судебного приказа, если не истекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик Министерство здравоохранения РБ заявил о пропуске срока исковой давности.

Вопреки доводам истцов, судом установлено, что истцами пропущен срок исковой давности, поскольку с настоящим иском обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ. О нарушенном праве истцы узнали в декабре 2019 года, что следует из протокола собрания жителей населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, на котором принимали участие как Байрамова И.И., так и Байназов А.П., где обсуждалась информация о реструктуризации Чураевской участковой больницы (т.1 л.д. 60-64). Указанное свидетельствует об осведомленности истцов относительно перепрофилирования Чураевской участковой больницы в Чураевскую врачебную больницу и возможности обращения с настоящим иском в установленный срок.

Согласно п. 1. ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление Пленума N 43), в силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству. Положение п. 1 ст. 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований.

Суду не представлено доказательств о том, что исковое заявление Байназова А.П., Байрамовой И.И. было принято к рассмотрению в суде и по нему принято итоговое решение.

При таком положении, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░35, ░░░░░░░░░░ ░░░36 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ №; ░░░░░░░ 1, 4 ░ 5 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-853/2023

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░