Решение по делу № 2а-341/2020 от 15.06.2020

УИД: 36RS0026-01-2020-000522-05

Дело № 2а-341/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск                                                           18 августа 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании административного истца –старшего помощника Острогожского межрайпрокурора Безрукавой Н.И.,

представителя ответчика Ряжских А.А. – адвоката Роньшиной О.А., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Ряжских Александру Алексеевичу о прекращении права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

    Острогожский межрайонный прокурор Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Ряжских А.А., в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами у Ряжских А.А., имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ серии и номером: 3614 502531, категории «В», «В1», «С», «С1», «М» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ до получения медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами. Обязать Ряжских А.А. сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ серии и номером: № категории «В», «В1», «С», «С1», «М», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД № 9 ГУ МВД России по Воронежской области, немедленно после вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что Ряжских А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете у врача-нарколога БУЗ ВО «Острогожская РБ» с диагнозом «синдром зависимости от каннабиноидов», код заболевания согласно МКБ 10 - F 12.2. От лечения и реабилитации уклонился. Данных о ремиссии нет.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в настоящее время оснований для прекращения в отношении Ряжских А.А. права управления транспортными средствами. Наличие у Ряжских А.А., находящегося на диспансерном учете у врача – нарколога БУЗ ВО «Острогожская РБ» с диагнозом «синдром зависимости от каннабиноидов», водительского удостоверения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - может привести к нарушению административным ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В судебное заседание административный ответчик Ряжских А.А. не явился. В соответствии с ч.1 ст. 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) копия административного иска с приложением материалов была вручена ДД.ММ.ГГГГ Ряжских А.А. лично под роспись, что подтверждается распиской (л.д.14). В расписке указан адрес административного ответчика <адрес>

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделением по вопросам миграции отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области Ряжских А.А., зарегистрированным по Острогожскому району Воронежской области не значится (л.д. 42).

В соответствии с данными отдела справочно-адресной службы УМВД ГУ МВД России по Воронежской области Ряжских А.А. снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и, предположительно, убыл по адресу: <адрес> (л.д.46).

В силу ч.1 ст. 24 КоАП РФ административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Судом по последнему известному месту жительства ответчика: <адрес> направлялось судебное извещение о том, что в производстве Острогожского районного суда Воронежской области находится административное дело по административному иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о прекращении права управления транспортными средствами, назначении судебного заседания на 10 часов 15 минут 02 июля 2020 года, однако не было вручено Ряжских А.А., возвращено с пометкой «истечение срока хранения», также на конверте имеется отметка о выбытии (л.д. 26).

Кроме того, 06 июля 2020 года в 15 часов 40 минут Ряжских А.А. извещался телефонограммой о наличии в производстве Острогожского районного суда Воронежской области административного дела по административному иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о прекращении права управления транспортными средствами, назначении судебного заседания на 08 часов 50 минут 09 июля 2020 года; заказным письмом с судебной повесткой, которое возвращено с пометкой «истечение срока хранения» (л.д. 27,37).

Судом по последнему известному месту жительства ответчика: <адрес> также направлялось судебное извещение о рассмотрении дела 18 августа 2020 г. в 9 ч.00 мин., однако не вручено Ряжских А.А., возвращено с пометкой «истечение срока хранения» ( л.д.51).

Принимая все возможные меры по уведомлению ответчика, а также учитывая предыдущие неявки в судебное заседание, суд направил ответчику телеграмму с указанием даты, времени, места судебного заседания с уведомлением о вручении по адресу предположительного убытия, указанному отделом справочно-адресной службы УМВД ГУ МВД России по Воронежской области, <адрес> однако телеграмма не доставлена с указанием «дома не имеет» (л.д.50).

Как следует из ч.4 ст. 96 КАС РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 99 КАС РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Согласно статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов относятся возможность личного участия сторон в судебном разбирательстве, добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

С учетом указанных конституционных принципов стороны, свободно распоряжаясь своими правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Данные законоположения не противоречат и общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В частности, они соответствуют статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, в которой устанавливается, что каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Также суд учитывает, что административному ответчику Ряжских А.А. было известно о наличии в производстве Острогожского районного суда Воронежской области, при получении копии административного искового заявления, телефонограммы административного дела по административному иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Ряжских А.А. о прекращении права управления транспортными средствами. Кроме того, при получении телефонограммы Ряжских А.А. не сообщил суду адрес регистрации, по телефону секретарю сообщил, что зарегистрирован <адрес>.

Предпринятые судом меры к надлежащему извещению ответчика Ряжских А.А. о месте и времени рассмотрения дела на 9 час. 00 мин. 18 августа 2020 г., по имеющемуся у суда адресу, результатов не дали, в связи с чем, суд в соответствии с ч.4 ст. 54 КАС РФ определил назначить Ряжских А.А. представителя адвоката Роньшину О.А.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД №9 ГУ МВД России по Воронежской области, представитель заинтересованного лица БУЗ Воронежской области «Острогожская районная больница», надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, не явились, согласно заявлениям просят рассмотреть дело в отсутствие.

       При таких обстоятельствах, с учетом мнения старшего помощника Острогожского межрайпрокурора Безрукавой Н.И., представителя ответчика Ряжских А.А. – адвоката Роньшиной О.А., в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Ряжских А.А., представителей заинтересованных лиц МРЭО ГИБДД № 9 ГУ МВД России по Воронежской области, БУЗ Воронежской области «Острогожская районная больница».

    В судебном заседании старший помощник Острогожского межрайпрокурора Безрукавая Н.И. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Ряжских А.А. - адвокат Роньшина О.А., просила рассмотреть административное дело с учетом представленных истцом доказательств.

Выслушав старшего помощника Острогожского межрайпрокурора Безрукавую Н.И., представителя ответчика Ряжских А.А. - адвоката Роньшину О.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на обращение Острогожского межрайпрокурора Воронежской области с настоящим административным иском предусмотрено ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно – транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения данный Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической квалификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) – МКБ-10.

Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 (в ред. от 23 сентября 2002 года), в числе медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять, среди прочего авто-, мототранспортными средствами категории «В», «С» предусмотрено заболевание «алкоголизм, наркомания, токсикомания». Водители транспортных средствкатегории «В» и «С» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно п. 12 «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (утв. приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н), решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости"; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями".

В судебном заседании установлено и следует из выписки из медицинской карты амбулаторного больного БУЗ ВО «Острогожская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, что Ряжских А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в БУЗ ВО «Острогожская РБ» с диагнозом: «синдром зависимости от каннабиноидов», код заболевания согласно МКБ 10 —                  F 12.2.

Также судом установлено, что согласно карточки операции с водительскими удостоверениями МРЭО ГИБДД №9 ГУ МВД России по Воронежской области, ДД.ММ.ГГГГ на имя Ряжских А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение серии № № на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «М», срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Доказательств, подтверждающих наличие у административного ответчика стойкой ремиссии, а также доказательств снятия Ряжских А.А. с диспансерного учета в материалах дела не имеется и суду представлено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу, что деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

С учетом состояния здоровья административного ответчика, а также медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в связи с имеющимся заболеванием, действие права на управление транспортными средствами Ряжских А.А. должно быть прекращено.

Настоящее решение является основанием для изъятия органами ГИБДД вышеуказанного водительского удостоверения у Ряжских А.А. Таким образом, в судебном заседании установлен факт наличия у Ряжских А.А. диагноза, противопоказанного к управлению транспортными средствами, что подтверждается материалами дела, и свидетельствует о том, что продолжение действия права на управление транспортными средствами Ряжских А.А. противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и является нарушением прав и свобод граждан, установленных Конституцией Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход бюджета.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются, в числе прочих, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика в доход бюджета Острогожского муниципального района Воронежской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Острогожского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Ряжских Александру Алексеевичу о прекращении права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Ряжских Александра Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии № № на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «М», выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ до получения медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

    Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ серии и номером: № категории «В», «В1», «С», «С1», «М», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД № 9 ГУ МВД России по <адрес>, немедленно после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Ряжских Александра Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход бюджета Острогожского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий                                       С.В. Вискунова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 августа 2020 г.