Решение по делу № 2-5/2015 (2-353/2014;) от 13.11.2014

Дело № 2-5/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Сосновское                                                                      13 января 2015 года

      Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой Т.Н.

при секретаре Шишкиной Т.М.

с участием помощника прокурора Сосновского района Андроновой С.С., представителя ответчика КУМИ администрации Сосновского муниципального района Чибриковой Ю.С., действующей по доверенности, ответчика Киселева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования к КУМИ администрации Сосновского муниципального района и Киселеву Е.В. о признании незаконным замещения должности исполняющего обязанности директора МУП «Бытсервис» и обязании расторгнуть трудовой договор с и.о. руководителя МУП «Бытсервис»,

У С Т А Н О В И Л:

      Прокурор Сосновского района обратился в суд с иском в интересах РФ и муниципального образования к КУМИ администрации Сосновского муниципального района и Киселеву Е.В. о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Сосновского района была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии в системе жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что решением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) от 11.03.2013 г. № 13 «О назначении директора Муниципального унитарного предприятия «Бытсервис» на должность исполняющего обязанности директора МУП «Бытсервис» был назначен Киселев Е.В. 11.03.2013 г. с Киселевым Е.В. был заключен трудовой договор №15, согласно которому пп. 3.1 п.3 руководитель обязуется добросовестно и разумно руководить предприятием, обеспечивать выполнение полномочий, отнесенных законодательством, Уставом предприятия и настоящим договором к его компетенции. Трудовой договор заключается, изменяется и прекращается со стороны работодателя председателем КУМИ администрации Сосновского муниципального района. Трудовой договор с руководителем подлежит досрочному прекращению, в том числе за не обеспечение использования имущества предприятия по целевому назначению в соответствии с видами его деятельности, установленными уставом предприятия.

       15.08.2014 г. приговором Сосновского райсуда Киселев Е.В. осужден по ч.3 ст.160 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год 2 мес.

       Судом установлено, что Киселев Е.В. совершил растрату, т.е. хищение чужого имущества, вверенного ему, совершенное с использованием служебного положения, а именно, он оплатил административные штрафы, наложенные на него как на должностное лицо, без затрат в собственной имущественной сфере, тем самым похитив вверенные ему денежные средства, причинив материальный ущерб МУП «Бытсервис» в размере 4000 руб. Обвинительный приговор вступил в законную силу 26.08.2014 г. В соответствии со ст.25 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия разумно и добросовестно. В нарушении требований трудового законодательства и трудового договора КУМИ администрации Сосновского муниципального района до настоящего времени трудовой договор с и.о. руководителя МУП «Бытсервис» Киселевым Е.В. не расторгла, что недопустимо и может способствовать возникновению коррупционных проявлений в дальнейшем. Нарушение федерального законодательства является нарушением реализации мер по противодействию коррупции. Учредителем предприятия является Сосновский муниципальный район Нижегородской области, полномочия собственника имущества и учредителя осуществляет КУМИ администрации Сосновского муниципального района. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту интересов РФ и муниципального образования, неопределенного круга лиц. В связи, с чем прокурор Сосновского района просит признать незаконным замещение Киселевым Е.В. должности и.о. директора МУП «Бытсервис» и обязать КУМИ администрации Сосновского муниципального района расторгнуть договор с и.о. руководителя МУП «Бытсервис» Киселевым Е.В.

       В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района Андронова С.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ, что прокуратура Сосновского района просит признать незаконным замещение Киселевым Е.В. должности и.о. директора МУП «Бытсервис» вследствие совершения им по месту работы растраты вверенного имущества МУП «Бытсервис», установленного вступившим в законную силу приговором суда и обязать КУМИ администрации Сосновского муниципального района расторгнуть трудовой договор с и.о. директора МУП «Бытсервис» Киселевым Е.В. по основанию, предусмотренному п.п. г. п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ.

        Представитель КУМИ администрации Сосновского муниципального района Чибрикова Ю.С., действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что решением КУМИ администрации Сосновского муниципального района №13 от 11.03.2013 г. на должность исполняющего обязанности директора МУП «Бытсервис» был назначен Киселев Е.В. 11.03.2013 г. с ним был заключен трудовой договор №15. 15.08.2014 г. Киселев признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.160 ч.3 УК РФ и ему назначено наказание, весь причиненный им ущерб в сумме 4000 руб. он возместил в ходе следствия. Как работодатель Киселева Е.В. КУМИ не находит оснований для расторжения и прекращения с ним трудовых отношений. Считают, что работодатель имеет право самостоятельно решать вопрос о расторжении и прекращении трудовых отношений по основанию указанному прокурором. Киселев Е.В. исполняет обязанности руководителя коммерческой организации, как руководитель он выполняет свои обязанности должным образом, замечаний по работе к нему они не имеют. КУМИ и муниципальному образованию действиями Киселева Е.В. ущерб не причинен. МУП «Бытсервис» не отвечает по обязательствам Сосновского муниципального района, а Сосновский муниципальный район не отвечает по обязательствам данного предприятия. Считает, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» содержит основания увольнения физического лица, работающего в федеральных государственных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих, к такому перечню должность Киселева Е.В. не относится. Исковые требования прокурора считают незаконными.

        Ответчик Киселев Е.В. с требованиями прокурора не согласен, пояснив, что 11.03.2013 г. его назначили на должность исполняющего обязанности директора МУП «Бытсервис» до назначения основанного работника, с ним был заключен трудовой договор. 15.08.2014 г. он приговором Сосновского райсуда был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.160 ч.3 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год 2 мес. За совершенное преступление он уже наказан приговором суда, увольнение будет еще одним наказанием за совершенный им проступок, свои обязанности он исполняет должным образом, никаких замечаний по работе не имеет.

      Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему;

Согласно статье 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Специфика профессиональной деятельности руководителя организации, его место и роль в механизме управления деятельностью организации предопределяют особый правовой статус этих лиц в трудовых отношениях, который существенно отличается от статуса иных работников. Особенности трудовой функции руководителя организации связаны прежде всего с тем, что в силу своих обязанностей по трудовому договору он реализует правосубъектность юридического лица как участника гражданского оборота. Так, в частности, руководитель муниципального унитарного предприятия действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия (статья 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

От качества работы руководителя, от добросовестности и разумности его действий при осуществлении предоставленных полномочий во многом зависит соответствие результатов деятельности организации целям, для достижения которых она создавалась. Поэтому федеральный законодатель, регламентируя правовое положение руководителя организации, порядок заключения с ним трудового договора и основания его прекращения, вправе предусмотреть дополнительные основания, по которым возможно досрочное расторжение трудового договора с руководителем организации, что само по себе не может расцениваться как нарушение права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо нарушение гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина.

      Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям. Различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111, не считаются дискриминацией (определение Конституционного суда РФ от 8 июля2004 г. № 235-О)

               В статье 20 Федерального Закона РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ РФ от 14.11.2002 г. закреплены права собственника имущества унитарного предприятия, в том числе собственник имущества

    7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

       В судебном заседании установлено, что решением КУМИ администрации Сосновского муниципального района №13 от 11.03.2013 г. Киселев Е.В. назначен на должность исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Бытсервис». 11.03.2013 года между председателем КУМИ администрации Сосновского муниципального района и Киселевым Е.В. был заключен трудовой договор о назначении его на должность исполняющего обязанности директора МУП «Бытсервис» сроком -до назначения основного работника, в договоре указывались основные условия: компетенция и права руководителя, обязанности сторон, оплата труда, ответственность руководителя.

      Согласно п.2.3.3 Трудового договора Киселев Е.В. распоряжается имуществом предприятия в порядке и в пределах установленных законодательством РФ, определенных Уставом предприятия и настоящим трудовым договором.

     Трудовой договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным законодательством РФ о труде. Он может быть расторгнут по решению Комитета в случае грубого однократного нарушения руководителем своих трудовых обязанностей, а также вследствие совершения по месту работы хищения, растраты, уничтожения или повреждения, недостачи вверенного ему имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административного наказания. (п.6.2 Трудового договора)

      Согласно Уставу МУП «Бытсервис» учредителем предприятия является Сосновский муниципальный район Нижегородской области. Полномочия собственника имущества Предприятия и учредителя осуществляет КУМИ администрации Сосновского района. Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс. Имущество предприятия находится в собственности Сосновского муниципального района Нижегородской области. Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством РФ…

        Согласно п. 5.1 Устава МУП «Бытсервис» предприятие возглавляет директор, являющийся единоличным исполнительным органом Предприятия, назначенный на эту должность Учредителем по результатам конкурса на замещение вакантной должности Директора Предприятия. П.5.5 Устава - директор предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Предприятия. Директор предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные Предприятию его виновными действиями (бездействиями), в том числе в случае утраты имущества предприятия. (П.5.6 Устава).

      Киселев Е.В. назначен на должность и.о. директора МУП «Бытсервис» решением КУМИ администрации Сосновского муниципального района №13 от 11.03.2013 г. на срок -до назначения основного работника.

      Приговором Сосновского районного суда от 15.08.2014 г. Киселев Е.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.160 ч.3 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с применением ст.73 УК РФ с испытательным сроком на 1 год 2 мес. Киселев Е.В. признан виновным в том, что в период времени с 06.02.2013 г. по 11.02.2013 г. Киселев Е.В., исполняющий обязанности директора МУП «Бытсервис» и являющийся материально-ответственным лицом, используя свое служебное положение, из корыстных побуждений оплатил из средств со счета МУП «Бытсервис» административные штрафы в сумме 3000 руб. и 1000 руб., наложенные на него как на должностное лицо постановлениями мирового судьи судебного участка Сосновского района по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

      Прокурор Сосновского района в порядке ст.45 ГПК РФ просит признать незаконным замещение Киселевым Е.В. должности и.о. директора МУП «Бытсервис» вследствие совершения им по месту работы растраты вверенного имущества предприятия МУП «Бытсервис», установленного вступившим в законную силу приговором суда и обязать КУМИ администрации Сосновского муниципального района расторгнуть трудовой договор с и.о. директора МУП «Бытсервис» Киселевым Е.В. по основанию, предусмотренному п.п. г. п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ, полагая, что замещение Киселевым Е.В. должности и.о. директора МУП «Бытсервис», совершившего преступление в форме кражи вверенного ему имущества предприятия, которым он руководит, является недопустимым нарушением и способствующим возникновению коррупционных проявлений в дальнейшем. Нарушение федерального законодательства является нарушением реализации мер по противодействию коррупции в РФ. Прокурор не оспаривает сам трудовой договор №15 от 11.03.2013 г. и его условия.

        Согласно ст.1 ФЗ РФ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008 г. коррупцией является:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

2) противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

     Факт совершения Киселевым Е.В. растраты, т.е. хищения имущества МУП «Бытсервис», вверенного ему, с использованием служебного положения, установлен, вина его в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст.160 УК РФ доказана приговором Сосновского райсуда от 15.08.2014 г., который вступил в законную силу 26.08.2014 г.

Статья 81 Трудового кодекса РФ содержит перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя и гарантии, предоставляемые работникам в связи с таким увольнением.

Согласно п.п. г п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ- Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации по подпункту "г" пункта 6 части первой статьи 81 Кодекса могут быть уволены работники, совершившие хищение (в том числе мелкое) чужого имущества, растрату, умышленное его уничтожение или повреждение, при условии, что указанные неправомерные действия были совершены ими по месту работы и их вина установлена вступившим в законную силу приговором суда либо постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В качестве чужого имущества следует расценивать любое имущество, не принадлежащее данному работнику, в частности имущество, принадлежащее работодателю, другим работникам, а также лицам, не являющимся работниками данной организации.

Установленный месячный срок для применения такой меры дисциплинарного взыскания исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда либо постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Эти требования предъявляются ко всем работникам. Их виновное неисполнение, в частности совершение хищения по месту работы, может повлечь расторжение работодателем трудового договора в соответствии с подпунктом "г" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

    Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ- За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5,6,9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Работодатель сам определяет по своей инициативе расторгать ли трудовой договор с нарушителем трудовой дисциплины, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 10 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" №25-ФЗ от 02.03.2007 г. с изм.)

    1. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

2. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Согласно ст. 6 вышеуказанного Федерального закона РФ-

    1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Киселев Е.В. работает в должности и.о. директора МУП «Бытсервис», т.е. коммерческой организации. Его должность не входит в реестр должностей муниципальной службы в Нижегородской области (Закон Нижегородской области №99-З от 03.08.2007 г. «О муниципальной службе в Нижегородской области»).

Законодательство о муниципальной службе (п. 2 ст. 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" №25-ФЗ от 02.03.2007 г. с изм.) устанавливает, что на муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Сосновского района о признании незаконным замещение Киселевым Е.В. должности и.о. директора МУП «Бытсервис» вследствие совершения им по месту работы растраты вверенного имущества предприятия МУП «Бытсервис», установленного вступившим в законную силу приговором суда и обязании КУМИ администрации Сосновского муниципального района расторгнуть трудовой договор с и.о. директора МУП «Бытсервис» Киселевым Е.В. по основанию, предусмотренному п.п. г. п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ не подлежат удовлетворению. Основания прекращения трудового договора по п.п. г. п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ в данном случае для работодателя носит рекомендательный характер, а не обязательный, установленный нормами закона.

КУМИ администрации Сосновского муниципального района по своей инициативе не расторгает ( прекращает ) трудовые отношения с Киселевым Е.В. по п.п. г. п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ, выразив свое волеизъявление, суд не усматривает оснований, предусмотренных законом, для понуждения работодателя расторгнуть с Киселевым Е.В. трудовой договор по указанным прокурором основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        Исковые требования прокурора Сосновского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования к КУМИ администрации Сосновского муниципального района и Киселеву Е.В. о признании незаконным замещения Киселевым Е.В. должности и.о. директора МУП «Бытсервис» вследствие совершения им по месту работы растраты вверенного имущества предприятия МУП «Бытсервис», установленного вступившим в законную силу приговором суда и обязании КУМИ администрации Сосновского муниципального района расторгнуть трудовой договор с и.о. директора МУП «Бытсервис» Киселевым Е.В. по основанию, предусмотренному п.п. г. п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ оставить без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский райсуд в течение месячного срока с момента изготовления мотивированного решения суда.

Решение в законную силу не вступило.

Судья                                                                                                      Т.Н. Рябова