Решение по делу № 33-10305/2019 от 18.07.2019

Судья Болохонова Т.Ю. Дело № 33-10305/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Волгоград 31 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Веркошанской Т.А.,

судей: Петровой Т.П., Волковой И.А.,

при секретаре: Лещевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к комитету здравоохранения Волгоградской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Светлоярская центральная районная больница» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области в лице Д.В. Федорова,

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 28 мая 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области удовлетворить.

Обязать комитет здравоохранения Волгоградской области в течение десяти месяцев обеспечить финансирование государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Светлоярская центральная районная больница» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 11.14, 6.5, 5.4, 5.8, 6.12, 6.20, 10.8, 8.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 и п.п. 5.3, 5.1, 5.2, 3.1, 9.2 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Светлоярская центральная районная больница» в течение двенадцатимесячного срока устранить нарушения требований п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 11.14, 6.5, 5.4, 5.8, 6.12, 6.20, 10.8, 8.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 и п.п. 5.3, 5.1, 5.2, 3.1, 9.2 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно:

- провести ремонт, стены лечебно-диагностических кабинетов с сухим режимом, вестибюлей и других помещений окрасить красками или облицевать панелями, имеющими гладкую поверхность с герметичной заделкой швов, в помещениях с влажным режимом работы стены отделать влагостойким материалом на всю высоту помещения, потолки окрасить влагостойкими материалами, заменить покрытия пола водонепроницаемыми материалами, предусматривающими гидроизоляцию по адресу: <адрес> (в коридорах хирургического, терапевтического и инфекционного отделений; в палатах № <...>, № <...> терапевтического отделения; в палатах хирургического отделения.); в структурном подразделении – Червленовская амбулатория по адресу: <адрес> 8 (в помещениях амбулатории - в физиотерапевтическом кабинете, в кабинетах клинической лаборатории); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес> (в кабинете приема, в процедурном кабинете, в смотровом кабинете); в структурном подразделении – Луговский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес> (в процедурном кабинете, кабинете приема детей, в кабинете фельдшера); в структурном подразделении – фельдшерско–акушерский пункт ст. Канальная по адресу: <адрес> (в помещениях ФАПа); в структурном подразделении – Привольненская амбулатория ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» по адресу: <адрес> (в клинической лаборатории, в кабинете акушерского приема); в структурном подразделении – Соляновский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес> (косметический ремонт помещений); в структурном подразделении – ФАП с. Большие Чапурники по адресу: <адрес> (на 1 этаже, лестничные проёмы и холл 2 этажа, на полу в кабинете фельдшера и в коридоре 2 этажа); в структурном подразделении - Дубовоовражная врачебная амбулатория по адресу: <адрес> (в процедурном, в прививочном кабинете);

- провести проверку эффективности работы систем механической вентиляции, очистку и дезинфекцию систем механической вентиляции и систем кондиционирования по адресу: <адрес>;

- в хирургическом отделении в режимных кабинетах оборудовать резервные источники горячего водоснабжения по адресу: <адрес>

- оборудовать отдельные раковины для мытья рук и обработки инструментов: в структурном подразделении – Червленовская амбулатория по адресу: <адрес> (в стоматологическом кабинете, в лаборатории, где проводится обработка инструментов); в структурном подразделении –Наримановская амбулатория - <адрес> (в кабинете акушерского приема, где проводится обработка инструментов); в структурном подразделении – Кировская амбулатория - <адрес> (в кабинете акушерского приема, где проводится обработка инструментов); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт- <адрес> (в кабинете в смотровом кабинете, кабинете приема фельдшера, в детском кабинете); в структурном подразделении – Фельдшерско-акушерский пункт п. Прудовый - <адрес> (в смотровом, прививочном кабинетах); в структурном подразделении – Фельдшерско-акушерский пункт п. Малые Чапурники, - <адрес> (в режимных кабинетах (прививочном, смотровом); в структурном подразделении – ФАП с. Большие Чапурники - <адрес> (в смотровом кабинете); в структурном подразделении – Дубовоовражная врачебная амбулатория - <адрес> (в кабинете акушерского приема, где проводится обработка инструментов);

- подготовить паспорта на механическую вытяжную вентиляцию по адресу: <адрес>

- оборудовать самостоятельные системы вентиляции в помещениях операционных, реанимационных по адресу: <адрес>

- в боксе №1 инфекционного отделения, предназначенного для изоляции пациентов с инфекционными болезнями, оборудовать механическую систему вентиляции по адресу: <адрес>

- инфекционное отделение разместить в соответствии с п.10.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 (в отдельно стоящем или пристроенном здании с отдельным приемным отделением) по адресу: <адрес>

- оборудовать умывальники с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков в процедурных в фельдшерско-акушерских пунктов: в структурном подразделении – фельдшерско–акушерский пункт Северный - <адрес> (в процедурном кабинете); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт, - <адрес> (в процедурном кабинете); в структурном подразделении – Луговский фельдшерско–акушерский пункт - <адрес> (в процедурном кабинете); в структурном подразделении – фельдшерско–акушерский пункт ст. Канальная- <адрес> (в режимных кабинетах); в структурном подразделении – Соляновский фельдшерско-акушерский пункт - <адрес> (в процедурном кабинете);

- оборудовать водоснабжение - систему централизованного водоснабжения или водопровод от местных источников, либо при наличии собственного источника водоснабжения водопотребление возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник, либо при невозможности устройства водопровода обеспечить использование привозной воды в закрытых сменяемых емкостях, ежедневно подвергающихся мойке и дезинфекции в: в структурном подразделении – фельдшерско–акушерский пункт Северный - Волгоградская <адрес>; в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт - <адрес>; в структурном подразделении – фельдшерско–акушерский пункт ст. Канальная, - <адрес>; в структурном подразделении – Ивановский фельдшерско–акушерский пункт -<адрес>

- обеспечить состав и площади основных и вспомогательных помещений в: структурном подразделении – Наримановская амбулатория - <адрес> (в прививочном кабинете); в структурном подразделении – фельдшерско–акушерский пункт Северный - <адрес> (процедурный кабинет); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт - <адрес> (основные и вспомогательные помещения); в структурном подразделении – Фельдшерско-акушерский пункт п. Прудовый - <адрес> (процедурный кабинет совмещён с прививочным); в структурном подразделении – фельдшерско-акушерский пункт п. Малые Чапурники - <адрес> (в процедурном и прививочном кабинетах); в структурном подразделении – Привольненская амбулатория ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» - <адрес> (процедурный кабинет совмещён с прививочным); в структурном подразделении – ФАП с. Большие Чапурники - <адрес> (процедурный кабинет совмещён с прививочным);

- оборудовать прививочный кабинет в соответствии с п.3.1 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 (установить график работы совмещенных кабинетов — процедурного и прививочного, а также привести площадь кабинета в соответствии с установленными требованиями — не менее 12м²) по адресу: в структурном подразделении – Цацынская амбулатория по адресу: <адрес>

- в процедурных, прививочном кабинете, в лаборатории, в физиотерапевтическом кабинете установить медицинскую мебель, выполненную из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в структурном подразделении – Привольненская амбулатория - <адрес>

Заслушав доклад судьи Петровой Т.П., выслушав представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области Федорова Д.В., представителя ГБУЗ «Светлоярская центральная районная больница» Бутенко Н.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Тапилину В.Д., возражавшую относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области обратилось в суд с иском, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просило обязать Комитет здравоохранения Волгоградской области в срок до десяти месяцев обеспечить выполнение государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Светлоярская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ») эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 11.14, 6.5, 5.4, 5.8, 6.12, 6.20, 10.8, 8.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 5.3, 5.1, 5.2, 3.1, 9.2 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений указанных пунктов санитарных правил, а ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» - в течение двенадцатимесячного срока выполнить требования, установленные п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 11.14, 6.5, 5.4, 5.8, 6.12, 6.20, 10.8, 8.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 5.3, 5.1, 5.2, 3.1, 9.2 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

В обоснование иска указало, что в период с 2013 по 2018 гг. Управлением неоднократно проводились плановые выездные проверки в ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ», в ходе которых из года в год выявляются факты нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По данным фактам Учреждению неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений нормативных требований, однако в установленные сроки в полном объеме требования не исполнялись. По факту неисполнения предписаний и выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» привлекалась к административной ответственности, тогда как меры к устранению всех нарушений требований закона медицинским учреждением до сих пор не приняты.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области в лице Д.В. Федорова просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2010 года N 58 были утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

П. 1.1 «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» (СанПин 2.1.3.2630-10) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что при проведении Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Светлоярская центральная районная больница» на основании распоряжения №4134 от 04 декабря 2018 г. были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, установленные в п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 11.14, 6.5, 5.4, 5.8, 6.12, 6.20, 10.8, 8.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 и в п.п. 5.3, 5.1, 5.2, 3.1, 9.2 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10, а также неисполнение п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ранее выданного предписания № 734-11-17 от 26 декабря 2017 года, срок по которому истек 03.12.2018 года, а именно:

- не выполнен ремонт, стены лечебно-диагностических кабинетов с сухим режимом, вестибюлей и других помещений не окрашены красками или не облицованы панелями, имеющими гладкую поверхность с герметичной заделкой швов, в помещениях с влажным режимом работы стены не отделаны влагостойким материалом на всю высоту помещения, потолки не окрашены влагостойкими материалами, не заменены покрытия пола водонепроницаемыми материалами, предусматривающие гидроизоляцию по адресу: Волгоградская <адрес> (не проведен ремонт в коридорах хирургического, терапевтического и инфекционного отделений; в палатах <адрес> <адрес> терапевтического отделения; в палатах хирургического отделения.); в структурном подразделении – Червленовская амбулатория - <адрес> (в помещениях амбулатории - в физиотерапевтическом кабинете, в кабинетах клинической лаборатории); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт - <адрес> (в кабинете приема, в процедурном кабинете, в смотровом кабинете); в структурном подразделении – Луговский фельдшерско-акушерский пункт - Волгоградская <адрес> (в процедурном кабинете, кабинете приема детей, в кабинете фельдшера); в структурном подразделении – фельдшерско–акушерский пункт ст. Канальная - <адрес>в помещениях ФАПа); в структурном подразделении –Привольненская амбулатория ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» - Волгоградская <адрес> (в клинической лаборатории, в кабинете акушерского приема); в структурном подразделении – Соляновский фельдшерско-акушерский пункт - <адрес> (не проведен косметический ремонт помещений); в структурном подразделении – ФАП с. Большие Чапурники -<адрес> (на 1 этаже, лестничные проёмы и холл 2 этажа, на полу и потолке в кабинете фельдшера и в коридоре 2 этажа); в структурном подразделении – Дубовоовражная врачебная амбулатория -<адрес> (в процедурном, в прививочном кабинете);

- не проведена проверка эффективности работы систем механической вентиляции, очистка и дезинфекция систем механической вентиляции и систем кондиционирования по адресу: <адрес>

- в хирургическом отделении в режимных кабинетах не оборудованы резервные источники горячего водоснабжения по адресу: <адрес>

- не оборудованы отдельные раковины для мытья рук и обработки инструментов по адресу: в структурном подразделении – Червленовская амбулатория - <адрес> (в стоматологическом кабинете, в лаборатории, где проводится обработка инструментов); в структурном подразделении –Наримановская амбулатория - <адрес> (в кабинете акушерского приема, где проводится обработка инструментов); в структурном подразделении – Кировская амбулатория - <адрес> (в кабинете акушерского приема, где проводится обработка инструментов); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт- <адрес> (в смотровом кабинете, кабинете приема фельдшера, в детском кабинете); в структурном подразделении – Фельдшерско-акушерский пункт п. Прудовый - <адрес> (в смотровом, прививочном кабинетах); в структурном подразделении – Фельдшерско-акушерский пункт п. Малые Чапурники, - <адрес> (в режимных кабинетах (прививочном, смотровом); в структурном подразделении – ФАП с. Большие Чапурники - <адрес> (в смотровом кабинете); в структурном подразделении – Дубовоовражная врачебная амбулатория - <адрес> (в кабинете акушерского приема, где проводится обработка инструментов);

- отсутствуют паспорта на механическую вытяжную вентиляцию по адресу: <адрес>

- не оборудованы самостоятельные системы вентиляции в помещениях операционных, реанимационных по адресу: <адрес>

- в боксе №1 инфекционного отделения, предназначенного для изоляции пациентов с инфекционными болезнями, не оборудована механическая система вентиляции по адресу: <адрес>

- инфекционное отделение не размещено в соответствии с п.10.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 (расположено на первом этаже 3 – х этажного здания районной больницы) по адресу: <адрес>

- не оборудованы умывальники с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков в процедурных в фельдшерско-акушерских пунктов по адресу: в структурном подразделении – фельдшерско–акушерский пункт Северный- <адрес> (в процедурном кабинете); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт, - <адрес> (в процедурном кабинете); в структурном подразделении – Луговский фельдшерско – акушерский пункт - <адрес> (в процедурном кабинете); в структурном подразделении – фельдшерско – акушерский пункт ст. Канальная- <адрес> (в режимных кабинетах); в структурном подразделении – Соляновский фельдшерско-акушерский пункт - <адрес> (в процедурном кабинете);

- не оборудовано надлежащее водоснабжение в ФАПах по адресу: в структурном подразделении –фельдшерско – акушерский пункт Северный - <адрес> (водопровод, канализация отсутствуют); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт- <адрес> (водопровод, канализация отсутствуют); в структурном подразделении – фельдшерско – акушерский пункт ст. Канальная, - <адрес> (водопровод отсутствует); в структурном подразделении – Ивановский фельдшерско – акушерский пункт -<адрес> (водоснабжение – децентрализованное);

- не обеспечены состав и площади основных и вспомогательных помещении ФАПов и врачебных амбулаториях по адресу: в структурном подразделении – Наримановская амбулатория - <адрес> (в прививочном кабинете); в структурном подразделении –фельдшерско – акушерский пункт Северный - <адрес> (процедурный кабинет); в структурном подразделении – Райгородский фельдшерско-акушерский пункт- <адрес> (основные и вспомогательные помещения); в структурном подразделении – Фельдшерско-акушерский пункт п. Прудовый - <адрес> (процедурный кабинет совмещён с прививочным); в структурном подразделении – Фельдшерско-акушерский пункт п. Малые Чапурники- <адрес> (в процедурном и прививочном кабинетах); в структурном подразделении –Привольненская амбулатория ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» - <адрес> (процедурный кабинет совмещён с прививочным); в структурном подразделении – ФАП с. Большие Чапурники -<адрес> (процедурный кабинет совмещён с прививочным);

- не оборудован прививочный кабинет по адресу: в структурном подразделении – Цацынская амбулатория - <адрес>;

- в процедурных, прививочном кабинете, в лаборатории, в физиотерапевтическом кабинете не установлена медицинская мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств по адресу: в структурном подразделении –Привольненская амбулатория - <адрес>

В связи с неисполнением предписаний об устранении выявленных нарушений, ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что до настоящего времени нарушения требований санитарно – эпидемиологических норм и правил ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» не устранены.

С данным выводом чуда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он мотивирован, обоснован, кроме того указанные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов нарушают право лиц пользующихся услугами данного учреждения и работающих в учреждении на благоприятную среду обитания и создает угрозу их здоровью.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно возложены обязанности по финансированию необходимых мероприятий на Комитет здравоохранения Волгоградской области, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2.1.37 Постановления Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 152 «Об утверждении Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области» Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений в порядке, установленным действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности требований управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области и возложении на комитет здравоохранения Волгоградской области, обязанности по обеспечению финансированием ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы ответчиков о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранении указанных недостатков не может являться основанием для отказа в иске, поскольку действующее законодательство не содержит такого основания для освобождения от обязанности по обеспечению санитарных правил и требований, до начала финансирования в здании поликлиники постоянно находятся люди, следовательно, существует угроза их здоровью в результате несоблюдения санитарных норм.

Доводы жалобы о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции, судебная коллегия признаёт несостоятельными, основанными на неверном применении норм процессуального законодательства.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ч. 3 этой же статьи суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу положений ст. 28 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 года № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» разъяснено, что подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами РФ, а в случае, если такие акты не позволяют четко разграничить компетенцию при определении подведомственности дела, следует исходить из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из изложенного, отнесение дел к подведомственности арбитражного суда осуществляется на основе двух критериев в совокупности: по характеру спора и по субъектному составу участников спора.

Таким образом, для отнесения гражданского дела к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности. Сторонами такого спорного материального правоотношения должны быть организации - юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Установленные судом обстоятельства не свидетельствуют о том, что спор между сторонами возник из отношений в сфере предпринимательской деятельности, а, следовательно, несмотря на субъектный состав рассматриваемых отношений, не имеется оснований полагать, что настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области в лице Д.Ф. Федорова - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи