Решение по делу № 5-3220/2020 от 26.11.2020

Дело № 5-3220/20

25RS0010-01-2020-007130-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2020 года                     г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

с участием прокурора Швец О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Территория» Челпанова Сергея Леонидовича, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <.........>

У С Т А Н О В И Л

    03.11.2020 в ходе проведённой прокуратурой г. Находки проверки было установлено, что должностное лицо – директор ООО «Территория» Челпанов С.Л., являясь ответственным за соблюдение предприятием мер, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19, при введённом режиме повышенной готовности на территории Приморского края, не организовал обеспечение сотрудников ООО «Территория», расположенного по адресу: г. Находка, ул. Кольцевая, 70, средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками, респираторами) и не организовал выполнение ООО «Территория», осуществляющего управление 54 многоквартирными домами (далее - МКД), обязанности по проведению дезинфекции в многоквартирных домах с установленной периодичностью, чем нарушил ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, Постановление Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг, Решение оперативного штаба Приморского края от 09.04.2020, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

    По данному факту 20.11.2020 исполняющим обязанности прокурора г. Находки в отношении должностного лица – директора ООО «Территория» Челпанова С.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – Челпанов С.Л. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ по месту жительства, однако судебное извещение возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Прокурор в суде полагал, что вина должностного лица Челпанова С.Л. в совершении данного правонарушения полностью подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, дезинфекция в указанных жилых домах не проводилась, о чём поступали жалобы граждан; средствами индивидуальной защиты органов дыхания сотрудники Общества не обеспечены и при проверке ими не пользовались.

Судья, изучив материалы дела, выслушав прокурора, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на охрану здоровья.    

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями признаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека фактором среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме производиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее – Правила 417).

Пунктом 6 Правил установлено, что в зависимости от складывающейся обстановки, на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", с 18.03.2020 на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 6 указанного Постановления Губернатора Приморского края руководителям организаций (индивидуальным предпринимателям), деятельность которых на территории Приморского края не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края необходимо обеспечить дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочее) в помещениях в течение дня, использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха, а также использование работниками средств индивидуальной защиты (масок, респираторов и иных средств органов дыхания).

Кроме того, Решением оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19 от 09.04.2020 (далее – Решение) закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (УК, ТСЖ, ЖК, ЖСК), профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий:

1. Влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2-х этажей, мытье пола кабины лифта – 5 раз в неделю;

2. Влажная протирка с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта, домофонов, дверных ручек, выключателей, поручней, перилл, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей – 5 раз в неделю;

3. Влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-х этажей, мытье с применением дезинфицирующих средств лестничных площадок и маршей – не раже 2 раз в неделю;

4. Профилактическая дезинфекция мест общего пользования и придомовой территории (в т.ч. детских, спортивных площадок, скамеек) с применением специализированного оборудования – не реже 1 раза в неделю.

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленные Правительством Российской Федерации.

В случае неисполнения управляющей организацией указанных мероприятий могут быть существенно нарушены права собственников, нанимателей помещений в многоквартирных жилых домах, на благоприятные и безопасные условия проживания.

Из материалов дела установлено, что на основании решения исполняющего обязанности прокурора г. Находки о проведении проверки от 03.11.2020 № 1472 на основании поручения прокуратуры Приморского края от 27.04.2020 № 7/2-15-2020 в отношении ООО «Территория» в период с 03.11.2020 по 01.12.2020 прокуратурой г. Находки была проведена проверка.

03.11.2020 при проведении прокурорской проверки было установлено, что сотрудники предприятия, в том числе директор ООО «Территория», находясь в офисе компании, расположенном по адресу: г. Находка, ул. Кольцевая, 70, осуществляют трудовую деятельность в отсутствие средств индивидуальной защиты (масок, респираторов и иных средств защиты органов дыхания); журналы выдачи средств индивидуальной защиты работникам предприятия отсутствуют, что свидетельствует о том, что деятельность по обеспечению сотрудников предприятия средствами индивидуальной защиты не организована.

Кроме того, ООО «Территория», осуществляя управление 54 МКД, 30.10.2020, 31.20.2020, 01.11.2020, 02.11.2020, ни по одному обслуживаемому многоквартирному дому дезинфекцию не проводило, что подтверждается актом проверки от 03.11,2020, составленным с участием директора ООО «Территория». Сведения о проведении дезинфекции, обслуживаемых МКД до 30.10.2020, при проведении проверки не предоставлены, что свидетельствует о неисполнении ООО «Территория» обязанности по проведению дезинфекции в обслуживаемых МКД с установленной периодичностью.

Неисполнение управляющей компанией обязательных мер и требований по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" является грубейшим нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает права жителей МКД на благоприятные и безопасные условия проживания, что является нарушением ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, Постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг; Решения оперативного штаба Приморского края от 09.04.2020.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Челпанов С.Л. является директором ООО «Территория», что подтверждается учредительными документами юридического лица.

Факт совершения директором ООО «Территория» Челпановым С.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2020; решением о проведении проверки от 03.11.2020 № 1472; актом проверки от 03.11.2020; фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Территория»; копией паспорта.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях директора ООО «Территория» Челпанова С.Л. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и его вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении ("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)).

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего общественную опасность, личность должностного лица Челпанова С.Л., который свою вину в ходе производства по делу полностью признал, ранее к административной ответственности не привлекался, его имущественное положение.

Также учитывается отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность Челпанов С.Л. обстоятельств.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу Челпанову С.Л. наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо - директора ООО «Территория» Челпанова Сергея Леонидовича, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.    

    Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.            

Судья                 Елистратова О.Б.