Решение по делу № 2-4/2019 от 25.10.2018

Дело в„– 2-4/2019             РЈР˜Р” 66RS0034-01-2018-000486-71        РљРѕРїРёСЏ

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 РіРѕРґР°                                     Рі. Красноуральск

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Солобоевой О.А.,

при секретаре Тимошиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ветошкина ФИО9 к ОМВД России по г. Красноуральску, ГУ МВД России по Свердловской области о взыскании единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, компенсации за недополученное вещевое имущество, об обязании произвести перерасчет льготного стажа,

УСТАНОВИЛ:

Ветошкин ФИО10 обратился в суд с исковым заявлением к ОМВД России по г. Красноуральску, ГУ МВД России по Свердловской области о взыскании единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, компенсации за недополученное вещевое имущество, об обязании произвести перерасчет льготного стажа.

Указал, что с 10.02.1997 по 29.09.2018 проходил службу в системе МВД России, с февраля 2000 года по 29.09.2018 в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Красноуральску.

29.09.2018 уволен со службы в органах внутренних дел РФ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающий право на получение пенсии).

На момент увольнения не выплачены единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел, компенсация за недополученное вещевое имущество.

Кроме того, указал, что стаж его работы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении рассчитан верно, но в льготном исчислении не весь стаж учтен. Незадолго до выхода на пенсию его стаж в льготном исчислении пересчитывался ответчиком несколько раз.

Просит взыскать с ответчиков единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере 7 окладов денежного довольствия, компенсацию за недополученное вещевое содержание, обязать ответственных лиц произвести перерасчет льготного стажа за период с 10.02.1997 по 29.09.2018.

В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования, отказавшись от требований о выплате единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, компенсации за недополученное вещевое имущество, в связи с добровольным разрешением спора. Кроме того, просил зачесть в льготный стаж периоды, исключенные ОМВД России по г. Красноуральску.

Определением Красноуральского городского суда от 23.01.2019 производство по делу в части требований о выплате единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, компенсации за недополученное вещевое имущество, прекращено в связи с добровольным разрешением спора.

В судебном заседании Ветошкин ФИО11 уточненные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске. Указал, что с 2000 года по день увольнения работал в изоляторе временного содержания (далее – ИВС) г. Красноуральска. Руководством отдела всегда сообщалось, что работа в ИВС исчисляется в льготном исчислении. Ранее никогда не предоставляли должностные инструкции, которые стали давать только около 5 лет назад. Всегда осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Кроме того, указал, что незадолго перед выходом на пенсию, ОМВД России по г. Красноуральску пересчитывало несколько раз его льготный стаж, как в большую, так и в меньшую стороны.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку не являются надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ОМВД России по г. Красноуральску ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом по ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются, сведения о факте, полученные в предусмотренном законом порядке, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания разъяснялась сторонам при подготовке дела, бремя доказывания между сторонами судом распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и представления суду доказательств.

Судом установлено, что Ветошкин ФИО12. проходил службу в органах внутренних дел с 10.02.1997 по 29.09.2018.

Приказом ОМВД России по г. Красноуральску от 26.07.2018 № прапорщик полиции Ветошкин ФИО13 29.09.2018 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно выписки из приказа № от 26.07.2018 по состоянию на 29.09.2018 выслуга лет прапорщика полиции Ветошкина ФИО14. в календарном исчислении составила - 23 года 07 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 26 лет 09 месяцев 13 дней.

В ходе рассмотрения гражданского дела представлена выписки из приказа № от 18.12.2018 из которой установлено, что по состоянию на 29.09.2018 выслуга лет прапорщика полиции Ветошкина ФИО15. в календарном исчислении составила - 23 года 07 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 27 лет 09 месяцев 26 дней.

Как установлено, ОМВД России по г. Красноуральску стаж работы исчислен в календарном исчислении за следующие периоды работы Ветошкина ФИО16. в органах внутренних дел:

- с 10.02.1997 по 10.05.1997 – стажер по должности младшего инспектора следственного изолятора № 3 отдела режима и охраны УВД Свердловской области;

- с 07.02.2000 по 01.05.2000 – милиционер отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Красноуральска Свердловской области;

- с 01.05.2000 по 01.06.2003 – милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Красноуральска;

- с 01.06.2003 по 01.03.2004 – старшина изолятора временного содержания ОВД г. Красноуральска Свердловской области,

- с 05.03.2004 по 16.07.2011 – старшина охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Красноуральска Свердловской области;

- с 16.07.2011 по 08.02.2013 – старшина изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Красноуральский» Свердловской области.

Поскольку в период с 10.02.1997 по 10.05.1997 истец Ветошкин ФИО17. не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся. Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Таким образом, не имеется оснований для включения периода службы Ветошкина ФИО18 в качестве стажера по должности младшего инспектора следственного изолятора № 3 отдела режима и охраны УВД Свердловской области в выслугу лет в льготном исчислении.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности может быть включен в выслугу лет только в календарном исчислении.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон № 4468-I).

Право на пенсию за выслугу лет по нормам Закона РФ № 4468-I имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ.

Частью 3 статьи 18 Закона РФ № 4468-I установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством РФ.

Во исполнение Закона № 4468-I принято Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление № 941).

Постановление № 941 не предусматривает к зачету в льготном исчислении прохождение службы в подразделениях патрульно-постовой службы милиции. В этой связи ответчиком обосновано период службы Ветошкина ФИО19. с 07.02.2000 по 01.05.2000 в должности милиционера отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Красноуральска исчислен в календарном исчислении.

Вместе с тем, согласно подпункту «г» пункта 3 Постановления № 941 один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640 и вступил в силу лишь 14.11.2004. В настоящее время действует приказ МВД России от 20.12.2016 № 868.

Указанный Перечень, действовавший на момент обращения истца с заявлением об увольнении по выслуге лет, содержит ссылку на должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также должность милиционера изолятора временного содержания.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в спорный период истец проходил службу в качестве милиционера конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Красноуральска, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности «милиционер» и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Ветошкин ФИО20. имеет право на зачет периодов его службы с 01.01.2001 по 01.06.2003 в охранно-конвойной службе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Красноуральска в качестве милиционера в выслугу лет в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

Что касается периодов службы Ветошкина ФИО21 с 01.06.2003 по 01.03.2004 в должности старшины изолятора временного содержания ОВД г. Красноуральска; с 05.03.2004 по 16.07.2011 в должности старшины охранно-конвойной службы ИВС ОВД г. Красноуральска; с 16.07.2011 по 08.02.2013 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Красноуральский» Свердловской области суд исходит из представленных доказательств.

Должность старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых включен в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (п/п 11 раздела 2 Перечня должностей). Однако сноской к данному пункту предусмотрено, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «1», при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно информации, предоставленной инспектором-руководителем ГДиР ОМВД России по г. Красноуральску ФИО6 от 18.01.2019 журналы нарядов ИВС, номенклатурные дела, содержащие информацию о несении службы нарядами ИВС (графики несения службы ИВС) за 2001-2013 в группе делопроизводства и режима ОМВД России по г. Красноуральску не зарегистрированы, для хранения в ГДиР не сдавались. Издание приказов об утверждении графиков несения службы постовыми ИВС, а также хранение графиков несения службы сотрудниками полиции нормативно правовыми актами, регламентирующими деятельность ОВД РФ, не предусмотрено.

Как установлено, должностных инструкций по должности Ветошкина ФИО22. за период с 2001-2011 годов не имеется, суду не представлено, а представленная должностная инструкция старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Красноуральский» Ветошкина ФИО23, утвержденная начальником МО МВД России «Красноуральский» 24.08.2011, не содержит указаний на непосредственное осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, как того содержит должностная инструкция, утвержденная 13.03.2013 начальником ОМВД России по г. Красноуральску.

Вместе с тем, представителем ответчика представлен журнал приказов на этапирование за период с 13.01.2012 по 14.08.2015, согласно которого Ветошкин ФИО24 приказами руководства МО МВД «Красноуральский» был включен в состав конвоя по этапированию следственных арестованных и подсудимых в ИВС МО МВД «Красноуральский», что свидетельствует о непосредственном осуществлении Ветошкиным ФИО25 функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Поскольку записи в журнале начинаются с приказа за номером 3 от 20.01.2012, с указанной даты 20.01.2012 по 08.02.2013 истец Ветошкин ФИО26. имеет право на зачет периода его службы в льготном исчислении. Исчисление в льготном порядке периодов предшествующих до 20.01.2012 оснований не имеется, в связи с отсутствием доказательства.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Поскольку ОМВД России по г. Красноуральску является самостоятельным юридическим лицом, истец состоял в трудовых отношениях именно с данным ответчиком, уволен со службы в органах внутренних дел приказом начальника ОМВД России по г. Красноуральску, что подтвердила представитель ОМВД России по г. Красноуральску Швецова ФИО27., в этой связи надлежащим ответчиком по делу будет являться ОМВД России по г. Красноуральску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОМВД России по г. Красноуральску произвести перерасчет льготного стажа Ветошкину ФИО28, из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, следующих периодов:

- с 01.01.2001 по 01.06.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Красноуральска Свердловской области;

- с 20.01.2012 по 08.02.2013 в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Красноуральский» Свердловской области.

В остальной части исковых требований Ветошкину ФИО29. отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР°:                                Рћ.Рђ. Солобоева