Решение от 21.01.2025 по делу № 2-1079/2025 (2-8096/2024;) от 25.11.2024

Копия 16RS0046-01-2024-030336-83

Дело №2-1079/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Малковой Я.В., при секретаре Рахимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... РТ, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия РТ о взыскании недополученной суммы социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

... РТ обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3, ФИО1 ФИО2 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия РТ о взыскании недополученной суммы социальной выплаты. В обоснование указывает, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО3 о несогласии с бездействием органа исполнительной власти.

Заявитель указал, что в 2019 году участвовал в реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на ... годы и на период до 2020 года» в части получения социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, получил часть социальной выплаты в сумме 679885,75 рублей. А оставшуюся часть в сумме 716194,25 рублей не получил, в связи с чем не может достроить жилой дом. При этом исполнитель программы-Министерство сельского хозяйства РТ до сих пор не исполняет свои обязанности, либо официально не отказывает в выплате остальной части.

... исполнительного комитета от ... ... в рамках Программы семья ФИО4 в составе 4 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список Программы.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2019 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 27 700 рублей.

... исполнительного комитета Республики Татарстан от ... ...а «О нормах площади жилья при постановке на учет» установлена учетная норма в размере 18 кв.метров общей площади жилого помещения.

Расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 1 994 400 рублей, в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты из средств федерального бюджета - 809726,40 рублей, доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета - 586353,60 рублей, собственных средств- 598320,00 рублей.

... Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО3 выдано свидетельство ... о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 679885,75 рублей на строительство индивидуального жилого дома в д. Арбор Балтасинского муниципального района.

Денежные средства в сумме 679885,75 рублей были получены ФИО3 ....

Остаток невыплаченной социальной выплаты составляет 716194,25 рублей, который не был получен ФИО3 для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-годы и на период до 2020 года».

Таким образом, ответчиком не исполнены требования постановления Правительства от ... ..., чем нарушены жилищные ФИО3 и членов его семьи, в том числе несовершеннолетних сыновей: ФИО1, ... года рождения, ФИО2, ... рождения, которые в качестве членов семьи участвовали в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014--2017годы и на период до 2020 года».

В настоящее время жилой ..., строящийся за счет средств программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не достроен и к проживанию не пригоден.

Проверкой установлено, что жилищные права семьи ФИО3 в настоящее время не изменены, поскольку решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении уполномоченным лицом соответствии со ст. 56 Жилищного Кодекса РФ не принималось, соответственно за ним и членами его семьи до настоящего времени сохраняется данная социальная льгота. Более того, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ решение об отказе в предоставлении оставшейся части социальной выплаты и исключении из списка семьи ФИО4 заявителю не направлено.

Просит взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан недополученную сумму социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в пользу ФИО3 в размере 716194,25 рублей.

Представитель прокурора в судебном заседании требования поддержал.

ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Представители третьего лица ... исполнительного комитета Республики Татарстан считали требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от ... N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от ... N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с ... в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ... N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение в пункте 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа). Предусмотренное Программой предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены приложением N 4 к ней - Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

... исполнительного комитета от ... ... в рамках Программы семья ФИО4 в составе 4 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список Программы.

... между ... исполнительным комитетом Республики Татарстан и получателями социальной выплаты (субсидии) ФИО3., ФИО1 ФИО2 ФИО5 заключен договор на получение социальной выплаты (субсидий) на строительство Объекта по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий», согласно условиям которого социальная выплата (субсидия) предоставляется для целевого использования - строительства жилого дома, находящегося по адресу: ..., д. ... муниципального района ....

Согласно пункту 17 Типового положения в редакции, действовавшей на момент возникновения между сторонами по делу спорных правоотношений, определение размера социальной выплаты производится органом исполнительной власти в соответствии с пунктами 13 - 16 настоящего Типового положения.

В соответствии с пунктом 13 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках Программы за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2019 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 27 700 руб.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Типового положения одним из совокупности предусмотренных названным пунктом условий, влекущих право гражданина на получение социальной выплаты, является наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с пунктом 18 Типового положения получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного пунктом 13 настоящего Типового положения размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.

Согласно материалам дела расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 1 994 400 рублей, в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты из средств федерального бюджета - 809726,40 рублей, доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета - 586353,60 рублей, собственных средств- 598320,00 рублей.

25.12. 2019 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО3 выдано свидетельство ... о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 679885 руб. на строительство жилого дома в Балтасинском муниципальном районе.

Таким образом, с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан подлежит взысканию недополученная заявителем сумма социальной выплаты в размере 716194,25 руб.

Ссылка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о получении ФИО3 в 2019 году максимальной суммы, предоставленной из бюджета Республики Татарстан бюджету ..., не может быть принята во внимание, поскольку установление лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год не может умалять законных прав и интересов заявителя на удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, гарантированных в том числе средствами федерального бюджета.

Кроме того, согласия на включение в список участников мероприятий на условиях частичного предоставления социальной выплаты ФИО3 не давал.

Доводы ответчика о том, что дальнейшее финансирование по Программе "Устойчивое развитие сельских территорий" невозможно в связи с тем, что ее действие прекращено с ... не могут быть положены в основу решения, поскольку с ... началась реализация государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Новой программой введены новые правила предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по развитию жилищного строительства на сельских территориях и повышению уровня благоустройства домовладений.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на комплексное развитие сельских территорий, с предоставлением соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 696 утверждено "Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях".

Данным Положением предусмотрено включение в списки для получения социальных выплат по Новой Программе граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" (то есть старой программы, завершенной ...).

Частичное получение социальной выплаты по старой программе не свидетельствует о том, что семья ФИО4 уже реализовала свое право на получение социальной выплаты, новая Программа не содержит условий возврата части социальной выплаты по старой программе, чтобы стать участником новой Программы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░ ..., ░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2014-2017 ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░ 2020 ░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░3 ( ░░░░░░░ ...) ░ ░░░░░░░ 716194,25 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ....

░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 4.02.2025░.