Решение по делу № 33-327/2025 (33-8682/2024;) от 13.12.2024

№33-327/2025

№2-307/2024

УИД27RS0006-01-2023-005351-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года                          г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе

    председательствующего    Флюг Т.В.

    судей    Бисюрко Ю.А., Литовченко А.Л.

при секретаре                  Евтушенко М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубина В.Л. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату,

по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Флюг Т.В., объяснения представителя истца Гук С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шубин В.Л. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4000 кв.м., местоположение: Хабаровский район, примерно в 70 метрах на северо-восток от земельного участка: <адрес>

В обоснование указав, что с 09.06.2023 года является собственником садового дома, площадью 21,8 кв.м. Земельный участок, на котором расположен садовый дом, предоставлен по договору аренды от 05.05.2021, сроком до 04.05.2031 года.

В целях реализации права на получение земельного участка в собственность, за плату обращался с соответствующим заявлением, однако получил отказ, мотивированный фактом значительного превышения площади земельного участка по сравнению с площадью дома.

Полагает, что несоответствие площади земельного участка площади объекта капитального строительства, в качестве основания для отказа в его предоставлении в ст. 39.16 Земельного кодекса не указано.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены. Судом постановлено.

Признать за Шубиным В.Л. право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 000 кв.м., местоположение: примерно в 70 м на северо-восток от земельного участка: <адрес>, без проведения торгов.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указав, что условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подп.6 п.2 ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. Доказательств того, что садовый дом, расположенный на спорном земельном участке соответствует параметрам индивидуального жилищного строительства и доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади не представлено. Истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

В письменных возражениях представитель истца Гук С.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06 августа 2024 года Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2024 года изменено в части определения площади земельного участка, в указанной части принято новое решение о признании за Шубиным В.Л. права на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., местоположение: примерно в 70 м на северо-восток от земельного участка: <адрес>, без проведения торгов.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06.08.2024 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями ст.ст. 8, 431 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 39.20, 39.16, 39.3 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 3, 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находящемся в аренде у истца расположен завершенный строительством объект капитального строительства, дающий право на льготный выкуп земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2022 №2536) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, с 09.06.2023 года Шубин В.Л. является собственником садового дома площадью 21,8 кв.м. (кадастровый номер №), местоположение: примерно в 70 м на северо-восток от земельного участка: <адрес>. Строительство завершено в 2023 году.

Шубин В.Л., как собственник садового дома обращался в КУМИ администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

По результатам рассмотрения заявления Шубину В.Л. 29.06.2023 отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №    находится в пользовании Шубина В.Л. по договору аренды №А125/21 от 05.05.2021 года, предоставлен для ведения садоводства.

Из содержания пункта 1 статьи 3 действующего в настоящее время Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что под "садовым земельным участком" понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. При этом, исходя из части 7 статьи 54 указанного Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Таким образом, арендатор земельного участка, предоставленного ему для "ведения садоводства", в силу закона был вправе возвести на нем жилой дом в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4000 кв.м. +/- 12,73 поставлен на кадастровый учет 24.07.2019, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Поскольку сведения о садовом доме, находящимся в собственности истца, внесены в Единый государственный реестр недвижимости и никем не оспорены, данный садовый дом является объектом недвижимости, соответствующим установленным требованиям.

В соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Село Нагорное, в котором территориально расположен земельный участок с кадастровым номером №, входит в Мичуринское сельское поселение.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 12 Правил землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов Мичуриснкого сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.03.2013 №246-54 предельный размер земельного участка в зоне Ж-1 составляет 4000 кв.м., предельные максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства», «ведения садоводства» в пределах территориальных зон, составляет, 1500 кв.м.

В силу абз.2 п.6 ст. 1 названных Правил предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные ст. 12 Правил, применяются при образовании земельных участков, в том числе при подготовке документации по планировке территорий и в иных предусмотренных законодательством случаях.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока проведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (абз.4 п.4 ст. 1 Правил).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования, площади ( ч.7 ст. 1, п.9 ч.4, п.4 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.07.2019, с видом разрешенного использования- для ведения садоводства, площадью 4000 кв.м., расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, охранной зоны транспорта, имеет ограничения по использованию, был предоставлен Шубину В.Л. по договору аренды в 2021 году.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Земельное законодательство (п.4 ст. 85 Земельного кодекса РФ), градостроительное законодательство (ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ) не содержат обязанности раздела земельного участка, размер которого не соответствует предельным значениям, установленным градостроительными регламентом, и допускают использование таких земельных участков без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. На такие обстоятельства ответчик, отказывая 29.06.2023 года в предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность, не ссылался.

Предоставление истцу в собственность сформированного земельного участка с видом разрешенного использования- для ведения садоводства и площадью 4000 кв. м., который согласно Правил землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.03.2013 №246-54, не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию.

Из пояснений представителя истца Гук С.П. следует, что Шубин В.Л. использует земельный участок для отдыха, после строительства садового дома намерен использовать земельный участок по назначению.

В соответствии с пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу указанных норм возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г.).

В данном случае, земельный участок предоставлен для ведения садоводства, на земельном участке построен садовый дом, который относится к нежилому зданию сезонного использования, что соответствует целям использования земельного участка.

Поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с действующим земельным законодательством, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности садовый дом, площадью 21,8 кв.м., площадь земельного участка 4000 кв.м. превышает максимально допустимые пределы (1500 кв.м.), судебная коллегия приходит к выводу о том, что Шубин В.Л. имеет право на приобретение испрашиваемого участка в собственность за плату, без проведения торгов в размере 4000 кв.м., что не противоречит действующему правовому регулированию.

Доводы апелляционной жалобы о неверно избранном способе защиты нарушенного права судебной коллегией отклоняются, поскольку суд при наличии спора о праве, разрешил требования с соблюдением требований ч.3 ст.196 ГПК РФ.

Таким образом, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                

Судьи                            

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.02. 2025 года.