Решение по делу № 33-6056/2017 от 02.10.2017

Дело № 33-6056/2017

Апелляционное определение

г. Тюмень 16 октября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи         Григорьевой Ф.М.,

судей:     Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.,

при секретаре                 Чернеге И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, третьего лица Администрации Тюменского муниципального района на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 июля 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Зайцевой Валентины Викторовны удовлетворить.

Признать право пользования Зайцевой Валентины Викторовны жилым помещением, расположенным по адресу: <.......>, на условиях социального найма».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителей ответчика Администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области Подушко А.В. и Царенко С.В., поддержавших доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы третьего лица, объяснения представителя третьего лица Администрации Тюменского муниципального района Межецкой Ю.М., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы ответчика, объяснения представителя истца Зайцевой В.В. – адвоката Абамеликовой О.Е., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Истец Зайцева В.В. обратилась в суд с иском к Администрации Мальковского МО о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.......>, на условиях социального найма.

Требования мотивированы тем, что 16 мая 2013 года между Зайцевой В.В. и ответчиком был заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому истцу передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: <.......>. Согласно кадастровому паспорту от 17 сентября 2010 года вышеуказанное жилое помещение расположено в жилом доме площадью <.......> кв.м., являлось самовольной постройкой, не введенной в эксплуатацию. При этом жилой дом <.......> числится в реестре муниципальной собственности Мальковского МО, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. 25 мая 2017 года Зайцевой В.В. было вручено уведомление о прекращении договора найма служебного жилого помещения и освобождении указанной квартиры. Истец указывает на то обстоятельство, что на момент вселения её с членами семьи в спорное жилое помещение оно не являлось служебным, в состав специализированного жилого фонда включено не было.

Истец Зайцева В.В. и ее представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Мальковского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представители третьего лица Администрации Тюменского муниципального района в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Администрации Мальковского МО. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд не учел, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в нем, право пользования на условиях социального найма, законодательство не содержит. Указывает, что решения о предоставлении спорного жилого помещения Зайцевой В.В. на условиях социального найма органом местного самоуправления не принималось. Обращает внимание на то, что в спорном жилом помещении зарегистрирован и проживает супруг истца – Зайцев В.А., который не был привлечен к участию в деле. Поясняет, что квартира была предоставлена истцу на период трудовых отношений, как директору МАОУ Мальковская СОШ.

С постановленным решением также не согласно третье лицо Администрация Тюменского муниципального района. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что материалами дела подтверждается тот факт, что Зайцевой В.В. было предоставлено по договору найма служебное жилое помещение на период трудовых отношений, что следует из самого договора от 16 мая 2013 года, распоряжения № 53 от 13 мая 2013 года, газеты «Красное знамя», где указано, что квартира предоставлена для работников бюджетной сферы. Указывает, что факт внесения платы за жилое помещение не свидетельствует о том, что оно используется на условиях социального найма, поскольку ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность производить оплату за служебное жилое помещение. Поясняет, что жилищным законодательством не предусмотрено иных оснований для предоставления жилого помещения на условиях социального найма, кроме как после постановки на учёт в качестве нуждающегося с соблюдением очередности предоставления, в то время как истец не признана малоимущей, её семья не соответствует критериям нуждающейся. Обращает внимание на то, что истец имеет в собственности иное жилое помещение. Полагает, что договор от 16 мая 2013 года является недействительным в силу закона независимо от признания его таковым, поскольку ответчик не имел права распоряжаться спорным жилым помещением, право собственности на данную квартиру зарегистрировано за Мальковским МО Тюменского района Тюменской области лишь 26 июня 2017 года. Иные доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе Администрации Мальковского МО.

Проверив материалы дела, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая возникший спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, кроме того, на момент предоставления Зайцевой В.В. спорное жилое помещение не имело статуса служебного жилого помещения

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может, так как выводы сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло неправильное применение норма материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения суда и принятии по делу нового решения.

В соответствии с требованиями ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу положений ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения, в том числе и служебные, передаются гражданину (нанимателю) за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Из положений ч.3 ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п.12 Правил отнесения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 14 указанных Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Мальковского МО от 18 декабря 2009 года №203 в реестр муниципальной собственности включен двухквартирный дом, расположенный по адресу: <.......> (л.д.20).

На основании распоряжения администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 13 мая 2013 года №53, с Зайцевой В.В. 16 мая 2013 года был заключен договор найма служебного жилого помещения, состоящего из четырех комнат, общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>. В качестве члена семьи нанимателя в договор был включен муж истицы – Зайцев В.А.. (л.д.9,10-13).

Из трудовой книжки Зайцевой В.В. следует, что в период с 04 августа 2008 года по 03 августа 2016 года она состояла в трудовых отношениях с управлением образования Тюменского района в должности директора МОУ Мальковской средней образовательной школы, была уволена по собственному желанию (л.д.30-34).

С 25 февраля 2015 года истица является получателем пенсии по старости, что подтверждается копией удостоверения (л.д.39).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах от 06 июля 2017 года, Зайцевой В.В. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, общей площадью <.......> кв.м., расположенная по адресу: <.......>, а также земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......> (л.д.65-68).

18 мая 2017 года Администрацией Мальковского муниципального образования в адрес Зайцевой В.В. направлено уведомление об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: <.......> (л.д.40-41).

По информации администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 26 июня 2017 года № 485 Зайцева В.В. и её супруг на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Мальковского муниципального образования не состоят (л.д.79).

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что квартира предоставлялась Зайцевой В.В. в качестве служебной и её статус до настоящего времени не изменен. Отсутствие сведений об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не влечет за собой изменение статуса служебной квартиры, а вопрос об исключении данной квартиры из числа служебной уполномоченными органами не принимался.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч.3,4 ст.57, ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.6 ст.12, п.5 ст.13, ч.ч.3,4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.ст.49,52 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Материалы дела свидетельствуют о том, что как в настоящее время, так и на момент вселения, Зайцева В.В. и члены её семьи на соответствующем учёте нуждающихся в получении жилья по договору социального найма не состояли, компетентным органом решения о предоставлении им спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось.

Спорная квартира была предоставлена истице во временное пользование на основании договора найма служебного жилого помещения от 16 мая 2013 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения по делу.     

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 20 июля 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Зайцевой Валентины Викторовны о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.......>, на условиях договора социального найма, отказать.

Председательствующий                подпись

Судьи коллегии:                        подписи

Копия верна.

Судья