Решение по делу № 12-8/2012 от 06.04.2012

12-8/2012

РЕШЕНИЕ

г. Закаменск 19 апреля 2012 года

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Санжимитыпова Д.Д., при секретаре Цыбиковой С.Ч., рассмотрев жалобу главы администрации МО СП «...» Намдакова А.А. на постановление главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Гунтыпова Т.Б. ... от 26 марта 2012 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору УНД Главного управления МЧС России по РБ Гунтыпова Т.Б. ... от 26 марта 2012 года глава администрации МО СП «...» Намдаков А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ за нарушения Правил пожарной безопасности на территории поселения, совершенные в условиях особого противопожарного режима, за что назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

В своей жалобе Намдаков А.А. просит отменить данное постановление отменить, мотивируя следующим. 6 марта 2012 года по результатам выездной внеплановой проверки в отношении МО СП «...» Гунтыпов Т.Б. был составлен акт проверки, выдано предписание ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. На основании протокола Гунтыповым вынесено указанное выше постановление, с которым он не согласен, так как считает, что должно быть дано время для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Для обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения: разработаны и утверждены нормативно правовые акты; все административные здания укомплектованы первичными средствами пожаротушения; везде установлены пожарные сигнализации; в школе имеется водоем водоизмещением ..., в селе функционируют две водокачки, где установлены емкости для воды объемом .... В2011 году через аукцион выкуплена деляна для вырубки леса для противопожарной полосы, вырубка произведена на ...%, минерализованная полоса проведена в июне 2011 года. Для установки еще одного пожарного водоема требуются финансовые средства в размере ... рублей, для наружного освещения для быстрого нахождения пожарных водоисточников, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к входам к зданиям и сооружениям в размере ... рублей. Причиной выявленных нарушений является недостаток финансовых средств.

В судебном заседании глава администрации МО СП «...» Намдаков А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просит постановление отменить. Пояснил, что указанные нарушения имели место и ранее, так в прошлом году, в том числе и по данным нарушениям было вынесено предписание. Их устранение требует финансовых средств, которых нет. О дне и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен, однако не явился, ходатайств об отложении не подавал. О дне и месте рассмотрения административного дела он не был извещен, ему специалист администрации Ш.Л.Д. ничего не передавала, 26 марта 2012 года находился на тушении пожара.

Представитель Намдакова А.А. Будаев А.М., действующий на основании доверенности от 18 апреля 2012 года доводы жалобы поддержал, просит отменить постановление ... от 26.03.2012 года, в связи с тем, что Намдаков не был надлежащим образом уведомлен о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении. В указанном постановлении не указаны обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела: не изложены дата, место и событие административного правонарушения, выводы не мотивированы.

Главный государственный инспектор Закаменского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Республике Бурятия Гунтыпов Т.Б. просит в удовлетворении жалобы отказать. При проведении внеплановой проверки МО СП «...» 6 марта 2012 года были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, указанные в постановлении: не обеспечено исправное и бесперебойное функционирование наружного противопожарного водоснабжения, а именно нормативный запас воды на цели пожаротушения в границах СП «...»; на территории населенного пункта нет наружного освещения для быстрого нахождения пожарных водоисточников, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к входам в здания и сооружения, не выполняются мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, то есть, нет противопожарных полос. Данные нарушения были выявлены еще в 2008 году, о чем было вынесено предписание, по настоящее время они не устранены. Пояснил, что о дне составления протокола об административном правонарушении Намдаков был извещен, заявлений об отложении от него не поступало. В связи с этим протокол был составлен в его отсутствие. Определение о дне и времени рассмотрении административного дела была направлена Намдакову заказной почтой, и поскольку от него каких-либо заявлений и ходатайств не поступило, постановление также вынесено в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Гунтыпова Т.Б. ... от 26 марта 2012 года подлежит изменению.

Так в судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника ОНД Закаменского района РБ Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РБ Гунтыпова Т.Б. ... от 05.03.2012 года 6 марта 2012 года в период времени с 15 часов 50 минут до 16 часов 50 минут в присутствии главы администрации Намдакова А.А. была проведена внеплановая проверка МО СП «...» Закаменского района РБ, расположенного по адресу: ..., в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: п.3 Правил пожарной безопасности РФ 01-03, СНиП 2.04.02-84*, ст. 19 ФЗ РФ от 21.12.1994 года ... «О пожарной безопасности» - не обеспечено исправное и бесперебойное функционирование наружного противопожарного водоснабжения, а именно нормативный запас воды на цели пожаротушения в границах СП «...»; п.п.3, 27 Правил пожарной безопасности 01-03, ст. 19 ФЗ РФ от 21.12.1994 года ... «О пожарной безопасности» - на территории населенного пункта не предусмотрено наружное освещение для быстрого нахождения пожарных водоисточников, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к входам в здания и сооружения; п.п. 3, 112 Правил пожарной безопасности 01-03, ст. 19 ФЗ РФ от 21.12.1994 года ... «О пожарной безопасности» - не выполняются мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарных полос). Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении ... от 14.03.2012 года. В судебном заседании Намдаков А.А. подтвердил, что данные нарушения при проведении проверки имели место.

Согласно ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1994 года ... «О пожарной безопасности» под противопожарным режимом понимаются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Под особым противопожарным режимом понимаются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, ч.ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от 15000 до 30000 рублей.

Согласно постановлению главы муниципального образования «Закаменский район» Аюшеева В.В. ... от 03.01.2012 года особый противопожарный режим на территории МО «Закаменский район» введен с 03.01.2012 года.

В судебном заседании установлено, что выявленные 6 марта 2012 года нарушения правил пожарной безопасности в МО СП «...» уже ранее выявлялись в 2008 году, о чем 23.10.2008 года было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако каких-либо мер по их устранению не предпринято по настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные 6 марта 2012 года нарушения правил пожарной безопасности не связаны с осуществлением мер особого противопожарного режима, а являются первичными мерами пожарной безопасности, обязанность по обеспечению которых возложены на органы местного самоуправления. Поэтому суд полагает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление ... от 26.03.2012 года подлежит изменению, а действия должностного лица главы администрации СП «Хуртагинское» Намдакова А.А. переквалификации со ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ на ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, так как указанное должностное лицо нарушило требования пожарной безопасности.

Доводы Намдакова А.А. о том, что на устранение нарушений нет денежных средств, суд во внимание не принимает, поскольку это не является основанием для освобождения от административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы представителя Будаева А.М. о том, что о дате рассмотрения административного материала Намдаков не был уведомлен, в постановлении не указаны обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела и выводы не мотивированы, суд находит несостоятельными. Так, согласно почтовому извещению, определение о дате, времени и месте рассмотрения административного дела направлено на имя Намдакова А.А. по месту его работы: администрации МО СП «...», расположенного по адресу: ..., и которое получено специалистом Ш.Л.Д. 20.03.2012 года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об извещении Намдакова о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Кроме того, в постановлении ... от 26.03.2012 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно дата, время, место и событие административного правонарушения, по делу принято мотивированное решение.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание Намдаковым вины в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору УНД Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Гунтыпова Т.Б. ... от 26 марта 2012 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации МО СП «...» Намдакова А.А. изменить.

Признать главу администрации сельского поселения «...» Намдакова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток через Закаменский районный суд.

Судья Д.Д. Санжимитыпова

Решение вступило в законную силу 03 мая 2012 года