Решение по делу № 8Г-4506/2021 [88-8808/2021] от 12.02.2021

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

     Дело № 88-8808/2021

№ дела суда 1-й инстанции 2-2407/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                           25 марта 2021 года

          Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н., Губаревой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны Российской Федерации и комиссии по Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения, признании ветераном боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий

по кассационной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий на решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С., судебная коллегия

установила:

Безбабнов М.М. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с требованиями о:

- признании незаконным решения комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, оформленного протоколом от 19 декабря 2019 года № №,

- отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»,

- выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Решением Центрального районного суда города Волгограда от 20 августа 2020 года иск Безбабнова М.М. удовлетворен в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий просит отменить состоявшиеся по делу решение и апелляционное определение в связи с неправильным применением норм материального права, существенным нарушением норм процессуального права и принять новое судебное постановление, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов представитель ответчиков ссылается на то, что суд первой инстанции при разрешении спора применил приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 мая 2004 года № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», не подлежащий применению. В МВД действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595. В документах, на которые ссылаются суды первой и апелляционной инстанций, отсутствуют сведения о непосредственном привлечении истца к проведению контртеррористических операций. Также представитель ответчиков указывает на то, что суды фактически признали незаконным решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании документов, которые не были представлены Безбабновым М.М. на рассмотрение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Судом первой инстанции установлено, что Безбабнов М.М. в период с 2003 - 2005 годы проходил военную службу в войсковой части №.

В перечне воинских частей и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртерростических операций на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации войсковая часть № значится в период с 20 мая 2002 года по 1 июня 2009 года.

Решением комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленным протоколом от 19 декабря 2019 года № №, в выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано.

Из письма Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Волгоградской области» от 23 марта 2020 года № № следует, что в соответствии с решением об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий материал на Безбабнова М.М. возвращается. Причиной возврата является отсутствие в представленных материалах: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которой указаны даты или периоды участия Безбабнова М.М. в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба; документов, подтверждающих получение Безбабновым М.М. в связи с выполнением задач ранения, контузии или увечья; реализованного наградного материала на Безбабнова М.М.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 12 января 2005 года № № предлагается Безбабнова М.М. полагать фактически принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 1 сентября 2004 года по 10 сентября 2004 года (количество дней участия в операции - 10) и оплатить ему денежное вознаграждение в январе 2005 года (размер денежного вознаграждения - 6.660.00).

Согласно ответу филиала Центрального ордена Красной Звезды архива от 16 января 2013 года по архивным документам установлено, что Безбабнов М.М. проходил действительную службу по призыву в войсковой части № с 17 ноября 2003 года (приказ от 18 ноября 2003 года № №) по 22 июня 2005 года (приказ от 22 июня 2005 года № № в должности водителя в воинском звании «рядовой». Переведен в войсковую часть № № для дальнейшего прохождения службы. В деле фонда № имеется справка начальника филиала Центрального архива (Южного военного округа) о том, что документы войсковой части № на хранение не поступали.

В соответствии с записью в разделе 12 военного билета АК № №, заверенной подписью начальника штаба и печатью войсковой части №, Безбабнов М.М. принимал участие в контртеррористической операции на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации в период с 1 по 10 сентября 2004 года.

В справке войсковой части № от 12 января 2005 года № №, выданной начальником штаба войсковой части №, указано, что Безбабнов М.М. действительно проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации. При этом в течении 10 дней непосредственно участвовал «в борьбе с терроризмом».

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций указали, что факт участия истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 1 по 10 сентября 2004 года подтвержден надлежащими доказательствами.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судебных инстанций об участии Безбабнова М.М. в выполнении задач в ходе контртеррористических операций в период с 1 по 10 сентября 2004 года на территории Северо-Кавказского региона, основаны на правильной оценке письменных доказательств и сделаны в соответствии с нормами материального права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В пределах предоставленной Министерству обороны Российской Федерации компетенции, в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве Обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595, выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 8 названного Порядка установлено, какие документы необходимо представить для получения удостоверения для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (подпункт «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»).

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами или выписками из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия Безбабнова М.М. в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции им были представлены в суд выписка из приказа командира войсковой части № от 12 января 2005 года № №, справка войсковой части № от 12 января 2005 года № №, выданная начальником штаба войсковой части №, военный билет № № №.

В вышеуказанных документах, в том числе в выписке из приказа командира войсковой части № от 12 января 2005 года № №, содержатся сведения об участии истца в период с 1 по 10 января 2004 года в боевых действиях при проведении контртеррористических операций.

Таким образом, факт участия истца в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем истец может быть признан ветераном боевых действий.

Судебная коллегия соглашается с доводом кассационной жалобы о недопустимости применения судом к спорным правоотношениям Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 мая 2004 года № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», но ошибочная ссылка суда на приведенный приказ не повлекла принятия неправильного по существу судебного решения, основанием для признания решения незаконным не является.

Ссылку заявителя на то, что выписка из приказа командира войсковой части № от 12 января 2005 года № № в отсутствие утверждающей подписи уполномоченного лица не может расцениваться как допустимое доказательство, следует признать несостоятельной. Указанный документ выдан уполномоченным органом, подписан уполномоченным должностным лицом, оснований сомневаться в допустимости представленного истцом доказательства не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение являются законными и обоснованными, они приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для отмены указанных судебных постановлений, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации и Комиссии по Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи