Решение по делу № 2а-638/2017 от 20.11.2017

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шайдуллиной А.Х., при секретаре Владимировой Н.В., с участием помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Губарева В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики к администрации Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за дата года; обязании администрации Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики или официально опубликовать иным способом сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за дата

    Административный иск мотивирован тем, что данная обязанность администрацией Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики не исполнена, сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте – http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=1667671&gov_id=294 не опубликована. Неопубликование указанных правовых актов и необеспечение жителям муниципального образования возможности ознакомиться с ними, ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

Помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики .. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики извещен о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный иск без его участия.

    Заслушав пояснения помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Губарева В.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2) закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции в Российской Федерации», является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.
Судом установлено, что в соответствии с ч.1 ст. 36 Устава поселения администрация Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Бахтигильдинскому сельскому поселению Батыревского района Чувашской Республики федеральным законами или законами Чувашской Республики.

В соответствии с требованиями законодательства администрацией Бахтигильдинского сельского поселения был создан информационно - справочный раздел на Информационно - справочном портале комплексной информационной системы администрации Бахтигильдинского сельского поселения для размещения на нем информационных материалов администрации сельского поселения по адресу: http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=1667671&gov_id=294.

Проведенная прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления показала, что информация об исполнении администрацией Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики обязанности по размещению сведений о численности муниципальных служащих за 1 и 2 квартал 2017 года в информационно - справочном портале комплексной информационной системы сельского поселения отсутствует.

Таким образом, отсутствие указанной информации в свободном доступе в сети «Интернет» является нарушением принципа прозрачности деятельности муниципального образования, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики в полном объеме.

Судом устанавливается срок исполнения возложенной обязанности на администрацию муниципального образования Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики разместить в сети «Интернет» информацию об исполнении местного бюджета в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 дата года.

Обязать администрацию Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики или официально опубликовать иным способом сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за дата года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Х. Шайдуллина

Копия верна: