Решение от 06.09.2022 по делу № 33-6742/2022 от 04.08.2022

Судья Бабаскина Н.В.          дело № 33-6742/2022 (2-549/2022)

    УИД 22RS0067-01-2021-006150-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2022 года         г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего    Параскун Т.И.,

судей                Амана А.Я., Шторхуновой М.В.,

при секретаре        Макушкиной Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца В.В. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 мая 2022 года по делу

по иску В.В. к ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что, как сотрудник органов внутренних дел с выслугой более 10 лет, состоял на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку на каждого члена его семьи приходилась площадь жилого помещения менее 15 кв.м.

Распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю от <данные изъяты> на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГ *** В.В. с семьей в составе 5 человек снят с учета в связи с утратой основания предоставления такой выплаты, поскольку нуждаемость в улучшении жилищных условий отпала.

По мнению истца, протокол комиссии и распоряжение ответчика являются незаконными, так как пользование жилым помещением, принадлежащим матери его супруги, осуществляется на основании договора безвозмездного пользования, Г.А. (мать супруги) членом его семьи не является, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проживала в ином помещении. Кроме того, истец необоснованно снят с учета на основании п.п. «б» и «г» п.19 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГ, так как закон обратной силы не имеет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать незаконными решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГ ***, пункт 3.4 распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***-р в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения В.В. с семьей в составе 5-ти человек; восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки -ДД.ММ.ГГ.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31.05.2022 в удовлетворении исковых требований В.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о вселении супруги истца и их троих детей в жилое помещение, принадлежащее Г.А. (матери супруги) как членов ее семьи, о равных правах пользования жилым помещением является ошибочным, поскольку наличие родственных связей не означает безусловно статус члена семьи; основанием для вселения в жилое помещение, принадлежащее Г.А., является договор безвозмездного пользования от 2008 года, на основании которого супруга и дети были зарегистрированы в жилом помещении; согласно ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства родителей возможна без согласия собственника. Оценка данным доводам судом не дана, как и показаниям свидетеля Г.А., которая пояснила, что не вселяла семью истца в качестве членов своей семьи; из записей в домовой книге не следует, что супруга истца и дети вселялись в жилое помещение в качестве членов семьи Г.А.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ) членами семьи сотрудника ОВД считаются супруга и несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Таким образом, супруга истца и их дети относятся к членам семьи В.В.

Довод истца о том, что требованиям ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должен соответствовать сотрудник ОВД, а не члены его семьи, суд во внимание не принял. При постановке на учет истец соответствовал требованиям закона.

Истец необоснованно снят с учета в соответствии с п.п. «б» и «г» п.19 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГ, согласно которой сотрудник снимается с учета в случае утраты оснований для получения выплаты. Из положений закона в ранее действующей редакции следует, что сотрудник снимается с учета в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания. Между тем, при принятии решения комиссия оценивала документы, представленные истцом ранее при постановке на учет, каких-либо новых документов и сведений истец не предоставлял.

В мотивировочной части решения суда ошибочно указано на состав семьи истца - три человека (он, супруга и сын).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю - О.В. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст. 4 этого закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 247-ФЗ).Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В пункте 19 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** предусмотрены основания для снятия сотрудника с соответствующего учета, в частности, в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты, выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет (подп. «б» и «г»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что В.В. с ДД.ММ.ГГ проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГ уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГ истец состоит в браке с В.А. (до заключения брака Ш), от брака имеются трое детей: А.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, Л.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, Т.В., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ на основании договора о передаче жилья в собственность В.В. принадлежит *** доли в праве собственности на <адрес> по адресу: <адрес> (л.д.53).

По указанному адресу истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.48).

В.А., дочери Л.В. и А.В. с ДД.ММ.ГГ, Т.В. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>, по месту жительства матери супруги истца (собственника жилого помещения) - Г.А. (л.д. 74, 141, 182-185).

На основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащее Г.А., предоставлено в пользование В.В. на неопределенный срок (л.д.163).

Решением центральной комиссии ГУ по жилищным социальным экономическим проблемам от ДД.ММ.ГГ (протокол ***) на основании заявления В.В. с составом семьи *** человек (он, супруга и трое дочерей) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ), расчет потребности определен - <данные изъяты>).

Распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***-р (п.3.4.) на основании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГ *** ░.░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ***░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. «░» ░ «░» ░.19 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░ *** (░.░.11-12, 13-17).

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 31 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 31 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 02.07.2009 №14 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░. ░░░ ░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 15 ░░.░ (24,75 ░░.░), ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 56,7 ░░.░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. «░» ░ «░» ░.19 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30.12.2011 № 1223 ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ 02.07.2021, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 8 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░.