Решение по делу № 12-117/2020 от 02.11.2020

Дело № 12-117/2020

УИД 39RS0009-01-2020-001175-36

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2020 года                          г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Татаренкова Н.В., при секретаре Греченюк А.А., рассмотрев жалобу Сенченко Андрея Валерьевича на постановление Управления Росреестра по Калининградской области от 12.08.2020,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного специалиста-эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель от 12.08.2020 № А-62/2020 Сенченко А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение правонарушения – неиспользование земельного участка с КН №, адрес местоположения: <адрес>, в центральной части кадастрового квартала, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии с разрешенным видом использования – для размещения индивидуального жилого дома.

Не согласившись с постановлением, Сенченко А.В. обратился в суд с жалобой (с учетом уточненной жалобы), в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указав, что как следует из обжалуемого постановления в его действиях выявлены признаки нарушения ст.42 ЗК РФ, выразившиеся в неиспользовании земельного участка с КН №, адрес местоположения: <адрес>, в центральной части кадастрового квартала, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии с разрешенным видом использования – для размещения индивидуального жилого дома, более 3-х лет. Указанные действия заявителя квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ. О наличии производства по делу об административном правонарушении Сенченко А.В. узнал после обращения в администрацию МО «Полесский городской округ» за получением разрешения на строительство и после получения представителем Сенченко А.В. 21.10.2020 копии обжалуемого постановления. В связи с чем, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении заявителя, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ч.1 ст.25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права. Указывает, что он не совершал действий, направленных на нецелевое использование земельного участка, ухудшение состояния земли, нанесение вреда окружающей среде. Сенченко А.В. не оспаривает, что участок предназначен для жилищного или иного строительства в указанных целях в соответствующие сроки. Однако указывает, что при рассмотрении данного дела должностным лицом не учтено тяжелое материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его семейное положение, а именно нахождение на иждивении двоих несовершеннолетних детей. В уточненной жалобе Сенченко А.В. ссылается на пропуск срока для привлечения его к административной ответственности, так как в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца, а началом течения этого срока следует считать день выявления нарушения – в данном случае это день составления акта плановой документарной и выездной проверки № от 29.05.2020. Таким образом, Сенченко А.В. полагает, что он мог быть привлечен к административной ответственности только до 29.07.2020, а привлечение его к ответственности 12.08.2020 в данном случае незаконно, так как срок давности привлечения его к административной ответственности истек. Также Сенченко А.В. указывает, что 02.03.2019 для строительства жилого дома им были заключены долгосрочные договоры с АНО «Калининградское бюро судебной экспертизы и оценки», в том числе договор на оказание услуг сроком со 02.03.2019 по 02.02.2020 и договор на технический надзор, срок по которому был перенесен в связи со сложившейся ситуацией по COVID-19 на сентябрь-ноябрь 2020 года. Указанные документы не были представлены Управлению в связи с тем, что Сенченко А.В. не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также в марте, апреле и мае 2020 года, когда и был составлен акт, была крайне тяжелая ситуация, вызванная ограничительными мерами в связи с карантином, объявленном из-за пандемии коронавируса. Почта работала с огромными перебоями, ввиду чего Сенченко А.В. извещение о рассмотрении дела так и не получил. Также просит учесть, что оплатить штраф, у него нет возможности, так как его заработная плата составляет 13000 руб. в месяц, а также с июня 2018 года он выплачивает алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка, а также супруги в размере 17000 руб., при этом ему помогает его мать, перечисляя свои личные денежные средства на счет бывшей супруги.

    В судебном заседании защитник Сенченко А.В. – Лапикова В.В., действующая на основании доверенности, поддержала уточненную жалобу в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней.

Суд, проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, наказание предусмотрено в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ст. 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случае, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что при проведении выездных мероприятий в рамках плановой документарной и выездной проверки в ходе визуального осмотра установлено: на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, в центральной части кадастрового квартала, наблюдается высокий травостой. Признаки осуществления какой-либо хозяйственной деятельности, в том числе связанной со строительством дома, зданий, строений, сооружений, отсутствуют. Межевые знаки не обнаружены.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 11.07.2016 Сенченко А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН №, адрес местоположения: <адрес>, в центральной части кадастрового квартала, площадью 1200 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для размещения индивидуального жилого дома. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 19.07.2016 сделана запись регистрации: №

Дата постановки земельного участка с КН № на государственный кадастровый учет 26.08.2015.

Строения (здания, сооружения) на земельном участке не зарегистрированы. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации объектов недвижимости на земельном участке с КН №

В связи с выявленным нарушением требований действующего законодательства в отношении Сенченко А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и постановлением главного специалиста-эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № № от 12.08.2020, собственник земельного участка привлечен к административной ответственности.

Вина Сенченко А.В. в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе уведомлением о необходимости прибыть 20.07.2020 в Гвардейский отдел Росреестра по Калининградской области за исх. № от 02.06.2020, направленным заказным письмом с уведомлением на имя Сенченко А.В.; копией конверта с уведомлением с отметкой «возврат»; протоколом об административном правонарушении № от 20.07.2020, составленным в отношении Сенченко А.В.; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.07.2020 №, в котором указано, что на 15 час. 00 мин. 12.08.2020 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении; определением о продлении срока рассмотрения административного дела от 20.07.2020 № уведомлением о направлении протокола по ст.8.8. ч.2 КоАП РФ, определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела за исх.№ от 20.07.2020; копией конверта с уведомлением; постановлением о назначении административного наказания от 12.08.2020 №; сопроводительным письмом о направлении Сенченко А.В. постановления по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ за исх.№ от 14.08.2020; копией конверта с уведомлением; сопроводительным письмом о направлении Сенченко А.В. постановлений по делам об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ за исх.№ от 06.10.2020, для исполнения в сроки, установленные требованиями действующего законодательства.

Таким образом, виновность Сенченко А.В. в совершении инкриминируемого правонарушения доказана в полном объеме.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и установленных по делу обстоятельств, правомерность привлечения Сенченко А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Ссылка заявителя на отсутствие возможности использовать земельный участок, не является основанием к отмене постановления. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное Сенченко А.В. административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении Сенченко А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который для данной категории дел (глава 8 - административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования), составляет 1 год, а не 2 месяца, как полагает заявитель.

Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина Сенченко А.В. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме.

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, в минимальном размере, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нет.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Однако, суд принимает во внимание те обстоятельства, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, Сенченко А.В. принимает меры по устранению допущенных нарушений, а также учитывая финансовое положение Сенченко А.В., с учетом смягчающих наказание обстоятельств, отсутствии отягчающих обстоятельств, считает возможным на основании ч.ч.2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа, определенный должностным лицом административного органа.

В силу части 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает минимальное административное наказание - не менее 20 000 рублей, в связи с чем, данный штраф возможно снизить в два раза, т.е. до 10 000 рублей.

    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд    

р е ш и л :

Постановление главного специалиста-эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель от 12.08.2020 № о привлечении Сенченко Андрея Валерьевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, снизить размер административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:                           Н.В.Татаренкова

РЕШЕНИЕ

вступило в законную силу

УИД 39RS0009-01-2020-001175-36

« » 2020 г.

№ дела 12-117/2020

судья (Татаренкова Н.В.)

секретарь (Греченюк А.А.)