Решение по делу № 12-7/2015 (12-197/2014;) от 02.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

с.Долгодеревенское 19 января 2015 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре судебного заседания Ахмеровой И.А.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности председателя правления СНТ « М*» Ю.А. Раваева

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер.Школьный, д.7а, жалобу председателя правления СНТ «М*» Раваева Ю.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДАТА, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Сосновского муниципального района по пожарному надзору Т.В.В. которым председатель правления СНТ « М*» Раваев Ю.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Как указано в жалобе председателя правления СНТ «М*» Раваева Ю.А. поданной в суд на постановление № от ДАТА, осмотр зданий и территории СНТ « М*», должностными лицами ОДН № 17 был проведен в нарушение ст. 12 ФЗ от ДАТА № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 294, федеральный закон) поскольку СНТ « М*» находится в <данные изъяты>, осуществляет свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, согласно свидетельства о государственной регистрации от ДАТА зарегистрировано в <данные изъяты>. Согласно с. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица, определяется местом его регистрации.

Полагает необоснованным вменение заявителю факта нарушения ст. 4, 6 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 4 июля 2008 года, статья 4; статья 6; СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» п.5.7; регламентирующих ширину улиц, а также расстояние от строений, расположенных на территории СНТ до лесного массива, поскольку проектирование и застройка СНТ « М*» были до введения в действие указанных норм и указанные нормы не могут распространяется на проектирование застройки территории СНТ « М*». По решению Челябинского облисполкома от ДАТА был организован сад « М*» и началась его планировка и застройка, На учет в налоговый орган сад поставлен ДАТА г., свидетельство о постановке на учет № инспекции ФНС РФ по Центральному району г. Челябинска.

Следовательно, в период застройки и планировки территории СНТ, данные нормы еще не действовали.

Отсутствие огнетушителей в помещении проходной, не соответствие размера предтопочного листа связано с тем, что на зиму проходная закрывается, не функционирует, и на момент проверки не работала. СНТ « М*» собственником участка №, указанного в протоколе не является и вины СНТ « М*» в несоблюдении расстояния до лесного массива и ширины улицы не имеется.

Представитель отдела надзорной деятельности № 17 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области (далее ОДН №17) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило, считаю возможным рассмотреть дело без присутствия указанного представителя.

Председатель правления сада «М*» Ю.А, Раваев, доводы жалобы поддержал. В судебном заседании пояснил, что соблюдение правил пожарной безопасности СНТ « М*» осуществляет ОДН № 3 г. Челябинска, которое и в ДАТА проводило проверку. Поэтому считает, что должностные лица ОДН № 17 Сосновского района проводили проверку незаконно. Не отрицал, что часть улиц, в том числе улица под № также западная проходная расположены на территории <данные изъяты> области. Помещение проходной находилось в стадии ремонта, печь не имела трубы и не эксплуатировалась. Просит приобщить соответствующие приказы о режиме работы указанной проходной.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, в период с ДАТА по ДАТА на основании распоряжения( приказа) № от ДАТА ОДН № 17 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении СНТ «М*» расположенного на территории <данные изъяты>. О проведении указанной проверки председатель правления СНТ «М*» Раваев Ю.А.был уведомлен путем вручения копии распоряжения ДАТА по расписку.

В ходе проведения проверки в период с ДАТА по ДАТА были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом, а именно: по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

1. ширина проезда на территории садоводческого некоммерческого товариществ в красных линиях менее 9 метров ( улица 25я-ширина 6 метров. улица 27я—6 метров),

ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 4 июля 2008 года, статья 4; статья 6; СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» п.5.7;

2.не обеспечена очистки объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 77

3.расстояние от строений, расположенных на территории садоводческого товарищества до лесного массива составляет менее 15 метров ( в районе участка № по улице № расстояние от строения до лесного массива-2,6 метра)

ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 4 июля 2008 года, статья 4; статья 6; СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» п.4.7;

4. в помещении проходной № (расположена с западной стороны сада) допускается эксплуатация отопительной печи с предтопочным листом, изготовленным из негорючего материала размером менее 0,5х0,7 метров ( имеющийся лист имеет размеры 0,3х0,9 м.)

Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 81

По ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ:

в помещении проходной № ( расположена с западной стороны сада) отсутствуют первичные средства пожаротушения. –огнетушители.

Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 70

Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при проведении проверки должностными лицами ОДН № 17, а также процессуальных нарушений при оформлении результатов проверки, при составлении протоколов об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания допущено не было.

Акт проверки, составленный по результатам проведенной проверки доведен до сведения председателя правления СНТ «М*» путем его направления юридическому лицу, о чем свидетельствует входящий № от ДАТА с оттиском штампа СНТ « М*»

Протоколы об административном правонарушении № от ДАТА составленные на основании указанного акта оформлены в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составлены надлежащим должностным лицом, и обоснованно признаны должностным лицом надлежащими доказательствами, подтверждающими факты выявленных нарушений правил пожарной безопасности. Оснований для переоценки указанных доказательств у суда не имеется.

Доводы жалобы, что территория СНТ « М*» не подпадает под юрисдикцию ОДН № 17, не могут служить основанием для отмены постановления. Как следует из материалов административного дела проверенное здание западной проходной, улица под № расположены на территории <данные изъяты>, что не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, суд считает необходимым согласиться с доводами жалобы в той части, что в постановлении необоснованно применены требования СП 53.13330.2011 « Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных)объединений граждан, здания и сооружения». Указанный свод правил введен в действие с ДАТА поэтому его нормы и требования не могут быть распространены на СНТ «М*» поскольку инфраструктура в СНТ сложилась с ДАТА, а указанные требования предъявляемые к пожарной безопасности введены только в ДАТА.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает - на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются.

Каких либо доказательств, что указанные нарушения в части соблюдения расстояний до лесного массива, ширины улиц, на которые ссылается административный орган, противоречат ранее действовавшим противопожарным правилам, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судья считает, что из постановления о назначении административного наказания подлежат исключению п. 1, п.3 по основанию ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что помещение проходной под № расположенной с западной стороны сада на момент проверки не функционировало, и только подготавливалось к эксплуатации представителями ОДН № 17 не опровергнуто.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина.

С учетом указанного, п. 4 по основаниям ч. 1 ст. 20.4, п.1 по основаниям ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат исключению.

По указанным основаниям подлежит исключению за недоказанностью вины и события административного правонарушения п.2 по основаниям ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, что улицы № и прилегающая к ним территория не были очищена от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

С учетом указанных обстоятельств, постановление № о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества СНТ « М*» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Т.В.В.. № от ДАТА о привлечении председателя правления СНТ « М*» Раваева Ю.А. к административной ответственности по ч.1, ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его провозглашения или получения копии.

Судья     А.К. Закиров