Решение по делу № 33-9787/2016 от 17.05.2016

Дело №...

25 мая 2016 года                                 адрес

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                     Турумтаевой Г.Я.

судей:                                 Куловой Г.Р.                                            Пономаревой Л.Х.

с участием прокурора                     ФИО2

при секретаре                         ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» ФИО4, апелляционной жалобе, дополнения к апелляционной жалобе представителя Приволжского регионального центра МЧС России ФИО5, апелляционному представлению прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО6 на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

признать незаконным приказ Филиала «Уфимский поисково-спасательный отряд МЧС России» Федерального государственного казенного учреждения «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» №... от дата о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1.

Восстановить ФИО1 на работе в Филиале «Уфимский поисково-спасательный отряд МЧС России» Федерального государственного казенного учреждения «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в должности спасателя с дата.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в размере ... рубля, компенсацию морального вреда в размере ... рублей, расходы на услуги представителя в размере ... рублей.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере ... рубля.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Уфимскому поисково-спасательному отряду МЧС России (впоследствии ненадлежащий ответчик был заменен на ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, мотивируя тем, что с дата истец работал спасателем в ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд». С дата по датаг. истец находился на больничном, затем использовал остаток отпуска. датаг. истец вышел на работу, получив сразу уведомление о предстоящей аттестации в тот же день. Проверка была проведена без предоставления времени на подготовку, без проведения занятий. Результаты проведенной с нарушением проверки легли в основу незаконного аттестационного решения о лишении истца классной квалификации «спасатель I класса». Приказом от дата. трудовой договор истца с Филиалом «Уфимский поисково-спасательный отряд» ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» прекращен, истец уволен по инициативе работодателя за несоответствие занимаемой должности по результатам аттестации на основании п.3 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ. Истец считает приказ о его увольнении незаконным.

Просил с учетом уточнений признать незаконным приказ о прекращении (расторжении) трудового договора, восстановить на работе в Уфимском поисково-спасательном отряде МЧС России - филиале ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в должности спасателя, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с дата. исходя из ежемесячного заработка ... руб., компенсацию морального вреда в размере ... руб., расходы на услуги представителя в размере ... руб.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» ФИО4 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, не были исследованы в полном объеме, в текст обжалуемого решения содержит неправильное истолкование закона, доводы представителей истца не были подтверждены соответствующими доказательствами в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе, в дополнении к апелляционной жалобе представитель Приволжского регионального центра МЧС России ФИО5 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей Приволжского регионального центра МЧС России истец был лишен статуса спасателя утратил право на осуществление аварийно-спасательной деятельности, также утратил присвоенный класс спасателя, поэтому истец лишен возможности исполнять свои непосредственные трудовые обязанности, предусмотренные по должности спасателя. Решение вышеупомянутой комиссии истцом не обжаловано. Поскольку истец утратил статус спасателя, то он подлежал безусловному увольнению. Кроме того, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, как государственный орган, поэтому госпошлина не подлежала взысканию с ответчика.

В апелляционном представлении прокурор адрес Республики Башкортостан ФИО6 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что истец аттестационной комиссией был лишен статуса спасателя, в связи с чем, утратил право на осуществление аварийно-спасательной деятельности. При указанных обстоятельствах увольнение истца вследствие утраты статута спасателя и невозможности осуществления трудовых функций является обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, апелляционного представления, выслушав объяснения лиц, явившихся на судебное заседание, заключение прокурора, обсудив доводы жалоб, представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника, с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

Из материалов дела следует, что истец с дата работал спасателем в Уфимском поисково-спасательном отряде МЧС России филиала ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», между сторонами дата. заключен трудовой договор №....

Приказом Филиала «Уфимский поисково-спасательный отряд» ФГКУ "ПРПСО МЧС "России" №... от дата прекращено действие трудового договора №... от дата с ФИО1 спасателем 1 класса по п. 3 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ в связи с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Основанием приказа явилась выписка из протокола заседания комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб от дата. №..., предложение на перевод на другую постоянную работу от дата. №... с отказом ФИО1 от перевода на предложенные вакансии.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что протокол заседания комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб от дата. №... не может служить основанием прекращения трудового договора с истцом, поскольку комиссией не было приятно решения о лишении истца статуса спасателя. Не подтверждение статуса спасателя 1 класса, не лишает право истца исполнять им трудовые обязанности спасателя 2 или 3 класса, которые он имеет, в связи с чем истец не мог быть уволен по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ. Кроме того, работодателем нарушен порядок поведения аттестации, истец не был надлежаще извещен заблаговременно о предстоящей аттестации.

Однако, судебная коллегия не может согласить с выводами суда первой инстанции.

Трудовой кодекс РФ предусматривает в качестве основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

При этом увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Также работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Таким образом, Трудовым кодексом РФ увольнение работника по указанному основанию без проведения аттестации не предусмотрено.

Согласно ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 9 Федерального закона РФ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ», аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях могут быть допущены граждане, аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. ст. 1, 23, 24 указанного Федерального закона РФ статус спасателя приобретается на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации. Спасатели обязаны проходить аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

В силу п. 21 Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года.

Согласно п. 22 Положения обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются:

а) прохождение медицинского осмотра (обследования) и психиатрического освидетельствования на предмет пригодности к выполнению аварийно-спасательных работ с учетом технологии их ведения;

б) выполнение нормативов по физической подготовке, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в) профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей.

Пунктом 32 предусмотрено, что при принятии решения о присвоении следующего класса квалификации спасателя учитывается опыт его участия в аварийно-спасательных работах, а для спасателя профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) - оценка его профессиональной служебной деятельности и результаты профессионального обучения.

Спасателю, не подтвердившему в ходе аттестации ранее присвоенный класс квалификации, решением аттестационной комиссии присваивается более низкий класс квалификации в соответствии с квалификационными требованиями вплоть до лишения класса квалификации.

Спасателям, не прошедшим в установленные сроки периодическую аттестацию по причинам, указанным в пункте 21 настоящего Положения, ранее присвоенный класс квалификации сохраняется до момента прохождения периодической аттестации.

Согласно п. 33 основаниями отказа в аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, являются:

а) наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, недостоверной или искаженной информации;

б) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 23 - 25 настоящего Положения;

в) несоответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 22 настоящего Положения.

В силу п. 36 Решение аттестационной комиссии оформляется в виде протокола ее заседания, который подписывается председателем, заместителем (заместителями) председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Выписка из протокола заседания аттестационной комиссии с содержащимся в ней решением аттестационной комиссии в течение 15 рабочих дней направляется руководителю организации, подавшей заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ аварийно-спасательной службой (формированием), спасателем или гражданином, приобретающим статус спасателя, а при аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, не входящего в состав аварийно-спасательной службы (формирования), - непосредственно спасателю или гражданину.

Результаты аттестации в течение 15 рабочих дней в письменной форме доводятся до организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или учредителя (учредителей) аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, а также до руководства обслуживаемых аварийно-спасательной службой (формированием) объектов и территорий.

Руководитель аварийно-спасательной службы (формирования), спасатель или гражданин, приобретающий статус спасателя, в случае несогласия с решением аттестационной комиссии имеет право обжаловать это решение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 25 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя указано, что для проведения периодической или внеочередной аттестации спасателя соответствующее заявление с указанием вида аттестации (периодическая или внеочередная) и заявленного класса квалификации представляется в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 24 настоящего Положения. К заявлению прилагаются: документы, предусмотренные пунктами 23 и 24 настоящего Положения; удостоверение личности спасателя; книжка спасателя с отметками об участии в аварийно-спасательных работах за межаттестационный период; документы о профессиональной подготовке, соответствующем образовании и (или) квалификации, полученных за межаттестационный период (при наличии); служебная характеристика, подписанная руководителем аварийно-спасательной службы (формирования) или лицом, его замещающим (для спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований)).

Согласно п. 27 Положения по результатам аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола №... заседания приволжской региональной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей №... от дата. ФИО1 подтверждена профессиональная квалификация «спасатель I класса», следовательно, он подлежал очередной обязательной аттестации до дата.

ФИО1 будучи не аттестованным не мог исполнять свои трудовые обязанности, поэтому работодателем инициировано проведение аттестации в соответствии с названными выше Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"

Как следует из материалов дела, что на основании письма ГУМЧС России по Республики Башкортостан, дата на базе Уфимского ПСО МЧС России филиала ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» рабочей группой территориальной аттестационной комиссией №... проведены испытания по проверке теоретических знаний, нормативов по физической и специальной подготовке спасателя 1 класса ФИО7 (л.д. ...).

В последующем дата. ГУ МЧС России по адрес результаты испытаний по проверке теоретических знаний, нормативов по физической и специальной подготовке спасателя 1 класса ФИО7 направлены в Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приволжским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в отношении ФИО7 19.06.2015г. слушался вопрос о проведении периодической аттестации ФИО7 спасателя Уфимского поисково-спасательного отряда филиала ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» на классную квалификацию «спасатель 1 класса», в результате которого ФИО7 отказано в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и он лишен классной квалификации «Спасатель 1 класса» в виду физической неподготовленности, слабыми знаниями по специальной подготовке, о чем составлен протокол №... от 19.06.2015г. (л.д. 32), который истцом не оспорен, в судебном порядке незаконным не признан.

Оснований для признания решения аттестационной комиссии неправомерным не имеется. Выводы об утрате истцом статуса спасателя соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, судебная коллегия, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также названные нормы права, приходит к выводу о том, что поскольку решением аттестационной комиссией ФИО7 лишен статуса спасателя, то он утратил и право на осуществление аварийно-спасательной деятельности.

Доводы истца о том, что протокол заседания комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб от дата. №... не может служить основанием прекращения трудового договора с истцом, поскольку комиссией не было приятно решения о лишении истца статуса спасателя; не подтверждение статуса спасателя 1 класса, истец не лишен права исполнения им трудовых обязанностей спасателя 2 или 3 класса, судебная коллегия находит ошибочными, поскольку в данном случае основанием для прекращения трудовых отношений между истцом и ответчиком явились результаты аттестации, проведенной специальной аттестационной комиссией в рамках специального законодательства, регулирующего правовое положение спасателей.

Не соответствует действительности, также довод истца о том, что уведомление о предстоящей аттестации он получил в день проведения проверки без предоставления времени на подготовку, без проведения занятий по теоретической, специальной и физической подготовки, поскольку уведомление о проверке знаний и уровня физической подготовки ФИО1 получил дата. (л.д. ...), проверка проведена дата., следовательно, у истца было достаточного времени для подготовке к указанной проверке.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец, будучи не аттестованным, не может исполнять свои трудовые обязанности, поэтому, учитывая тот факт, что истец отказался от предложенных ему вакантных должностей (л.д...), судебная коллегия приходит к выводу, что трудовой договор, заключенный с истцом подлежал прекращению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании незаконным приказа №... от дата. о прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать.

Председательствующий                         Турумтаева Г.Я.

Судьи                                     Кулова Г.Р.

                                        Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО9