Решение по делу № 2-1591/2023 от 17.02.2023

    УИН 16RS0049-01-2023-001368-94

     дело № 2-1591/2023

2.066

    РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    28 марта 2023 года                                                                   город Казань

                 Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шамгунова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загидуллиной И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Нотариальной палате Республики Татарстан об отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Нотариальной палате Республики Татарстан об отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

    В обоснование иска указывается, что ФИО4 является нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан. Решением Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. ФИО4 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.

    В решении Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан основанием привлечения к дисциплинарной ответственности указано то, что ФИО4 допущен дисциплинарный проступок, который выразился в заинтересованности извлечь прибыль от нотариальной деятельности.

    С наложеннным дисциплинарным взысканием истец не согласен, ссылается на то, что нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение конкретного фактического действия или бездействия и при наличии его вины, а за желания, интересы, мысли, идеи, заинтересованность в чём-то, в том числе за устные или письменные высказывания, к дисциплинарной ответственности привлекать нельзя.

ФИО4 просил признать недействительным (незаконным) решение Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. о наложении на истца дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании истец поддержал исковое требование.

    Представители ответчика в судебном заседании исковое требование не признали, в удовлетворении иска просили отказать.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

    В главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее по тексту – Кодекса) перечислены виды дисциплинарных проступков нотариусов и применяемые к ним меры дисциплинарной ответственности.

    Согласно п. 10.2.20 Кодекса дисциплинарным проступком является совершение поступков, в том числе во внеслужебное время, которые нарушают требования главы 4 настоящего Кодекса и наносят ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подрывают доверие и престиж профессии в обществе.

    Согласно п. 10.2.25 Кодекса дисциплинарным проступком является умаление профессионального достоинства и авторитета других нотариусов, а также нотариальной палаты и ее органов.

    Согласно п. 10.4 Кодекса мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор.

    Согласно п. 10.7 Кодекса нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.

Течение указанного срока приостанавливается, если в нотариальную палату поступила информация о наличии судебного спора в отношении фактов, изложенных в обращении, послужившем основанием для дисциплинарного производства.

Согласно п. 11.1 Кодекса дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является.

Согласно п. 11.2 Кодекса применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

Согласно п. 12.10 Кодекса процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом:

12.11.1. возбуждение дисциплинарного производства;

12.11.2. рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией;

12.11.3. рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

Согласно п. 12.13 Кодекса Президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 12.7 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.

После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию.

Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Извещение о возбуждении дисциплинарного производства направляется по адресу нотариальной конторы в течение трех рабочих дней со дня такого возбуждения.

Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени его рассмотрения Комиссией не позднее чем за десять рабочих дней до даты рассмотрения. Участникам дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении --- совершения нотариальных действий.

Согласно п. 12.21 Кодекса дисциплинарное производство, поступившее в Комиссию, должно быть рассмотрено в течение двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным Комиссией нотариальной палаты уважительными.

Пунктом 12.22 Кодекса установлено, что разбирательство в Комиссии осуществляется устно, очно, в том числе с использованием средств видеоконференц-связи на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

В соответствии с п. 12.23 Кодекса заседание Комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Согласно п. 12.24 Кодекса Комиссия дает заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

Письменные доказательства и документы, которые участники намерены представить в Комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее чем за два дня до начала заседания. Комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае Комиссия по ходатайству участников дисциплинарного производства вправе отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами, но не более чем на 10 рабочих дней.

Согласно пунктам 12.28, 12.28.1 Кодекса по результатам разбирательства Комиссия вправе вынести заключение, в том числе, о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Согласно п. 12.31 Кодекса Комиссия выносит заключение большинством голосов. При равенстве голосов членов Комиссии голос председателя Комиссии является решающим.

Формулировки по вопросам для голосования предлагаются председателем Комиссии.

Согласно п. 12.34 Кодекса документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело.

Дисциплинарное дело направляется в Правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.

В соответствии с пунктами 12.43, 12.43.1 Кодекса Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение, в том числе, о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

В соответствии с пунктом 12.44 Кодекса решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан от 13 апреля 2021 года № 185 Зямилов Р.В. наделен полномочиями нотариуса и назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Спасском нотариальном округе Республики Татарстан с 15 июня 2021 года

Также установлено, что --.--.---- г. в соответствии с п. 12.13 Кодекса Президентом Нотариальной плата Республики Татарстан принято решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства по признакам пунктов --.--.---- г., 10.2.25 Кодекса.

Материалы дисциплинарного производства в соответствии с п. 12.13 Кодекса были направлены для разбирательства в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан.

--.--.---- г. было проведение заседание Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан, согласно протоколу заседания кворум на заседании имелся, на заседании, в том числе, присутствовал ФИО4, у которого были получены объяснения.

По итогам заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан на голосование был поставлен вопрос о наличии в действиях нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО4 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.20 и 10.2.25 Кодекса, выразившегося в заинтересованности извлечь прибыль от нотариальной деятельности.

Согласно протоколу заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан 7 из 7 присутствовавших на заседании членов Комиссии проголосовали за дачу заключения о наличии в действиях нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО4 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.20 и 10.2.25 Кодекса, выразившегося в заинтересованности извлечь прибыль от нотариальной деятельности, что не соотносится со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации, согласно которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цель извлечения прибыли.

Согласно заключению Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан от --.--.---- г. Комиссией было установлено следующее.

Так, было установлено, что нотариусом ФИО4В. --.--.---- г. направлено в Верховный Суд Республики Татарстан административное исковое заявление об оспаривании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «Об определении количества должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Татарстан».

В административном исковом заявлении ФИО4 просил признать Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- несоответствующим федеральному законодательству и недействующим в части определения количества штатных единиц нотариусов в Спасском нотариальном округе Республики Татарстан, ссылаясь на противоречие его Порядку определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утвержденному Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от --.--.---- г. №--, Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, в связи с чем, у ФИО4 отсутствует возможность самофинансирования его профессиональной деятельности.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от --.--.---- г. по делу №--а-371/2022 административное исковое требование ФИО4 удовлетворено.

Определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от --.--.---- г. по делу №--а-1992/2022 решение Верховного суда Республики Татарстан от --.--.---- г. отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано.

Комиссией по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан изучены указанные судебные акты, а также копии протокола судебного заседания Верховного суда Республики Татарстан по делу №--а-371/2022 и протокола судебного заседания судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-1992/2022.

Комиссией по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан также рассмотрено обращение нотариуса ФИО4 в Нотариальную палату Республики Татарстан от --.--.---- г. о приобщении к материалам дисциплинарного производства ранее направленного в Нотариальную палату Республики Татарстан обращения от --.--.---- г. №-- о выплате ежемесячной компенсации в целях финансирования нотариальной деятельности, либо, при недостаточности средств, ходатайстве перед Федеральной нотариальной палатой о произведении соответствующих выплат.

Комиссия по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан посчитала, что явное намерение ФИО4 извлечь прибыль от нотариальной деятельности, приводя различные расчеты в своих исковых требованиях, приводя в пример деятельность других нотариусов (при этом умалчивая о режиме своей работы, составляющем 19 часов в неделю), противоречит статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, негативно сказывается на имидже нотариата, подрывает престиж профессии в обществе.

Единогласным решением членов Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан по результатам рассмотрения материалов дисциплинарного производства --.--.---- г. вынесено заключение о наличии в действиях ФИО4 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.20 и 10.2.25 Кодекса.

В соответствии с пунктом 12.34 Кодекса было сформировано дисциплинарное дело в отношении нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО4, которое было направлено в Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан.

--.--.---- г. на заседании Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан обсуждалось дисциплинарное дело по дисциплинарному производству в отношении нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО4 Согласно протоколу заседания на нём присутствовали 9 из 9 членов Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан, то есть кворум для принятия решений имелся, присутствовал также ФИО4

По итогам обсуждения Правлением Нотариальной палаты Республики Татарстан принято решение о том, что нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО4 допущен дисциплинарный проступок, предусмотренный пунктом 10.2.20 Кодекса этики (совершение поступков, в том числе во внеслужебное время, которые нарушают требования главы 4 Кодекса и наносят ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подрывают доверие и престиж профессии в обществе), и пунктом 10.2.25 Кодекса этики (умаление профессионального достоинства и авторитета других нотариусов, а также нотариальной палаты и ее органов), выразившийся в заинтересованности извлечь прибыль от нотариальной деятельности, что не соотносится со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли;

Решением Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. на нотариуса ФИО4 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду следующего.

Согласно последнему абзацу ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1523-0).

Как установлено проверкой и подтверждено в судебном заседании, деятельность ФИО4 требованиям 10.2.20 и 10.2.25 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации не отвечала.

Приходя к выводу о наличии в действиях нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО4 дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.20, 10.2.25 Кодекса, Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан обоснованно установило, что действия ФИО4 были направлены на извлечение материальной выгоды (дохода, прибыли), что не соотносится с целями нотариальной деятельности.

Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан обоснованно учло, что согласно мотивировочной части определения судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от --.--.---- г. по делу №--а-1992/2022 судебная коллегия обратила внимание на то, что доводы ФИО4 о нарушении оспариваемым им нормативным актом (Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «Об определении количества должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Татарстан») его права на получение дохода в большем размере с целью осуществления самофинансирования не соотносится с целями деятельности нотариата.

Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан обоснованно учло, что согласно административному исковому заявлению, которое ФИО4 подал в Верховный Суд Республики Татарстан, он ссылался на то, что он по вине органа государственной власти Республики Татарстан как нотариус потерял в доходах, поскольку раньше работал нотариусом в Вологодской области и имел там существенной больший доход.

Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях ФИО4 имеет место быть дисциплинарный проступок, предусмотренный пунктами 10.2.20 и 10.2.25 Кодекса.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и нормы законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования, поскольку дисциплинарное взыскание в отношении истца было наложено уполномоченным органом, в компетенцию которого входит принятие решений о наложении дисциплинарных взысканий, при установлении всех обстоятельств, сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены, решение принято при надлежащем кворуме, при этом "ЗА" проголосовали единогласно

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации --.--.---- г. №---КГ16-155 оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, занимающимся частной практикой, определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности должна именно нотариальная палата при выполнении возложенных на нее контрольных полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от --.--.---- г. №--).

Таким образом, утверждения истца о нарушении принципа соразмерности при привлечении его к дисциплинарной ответственности являются несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    в удовлетворении искового требования ФИО4 к Нотариальной палате Республики Татарстан об оспаривании решения о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

         Судья                                                Шамгунов А.И.