Решение по делу № 33-11637/2022 от 24.06.2022

Судья Шкуратов Д.С. дело № 33-11637/2022

№ 2-37/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2022 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Головнева И.В., Толстика О.В.,

при секретаре Черникове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багаевского района Ростовской области к МУП БУ ЖКХ, третьи лица Администрации Багаевского района Ростовской области, Департамент Росприроднадзора по ЮФО, об обязании разработать проект и произвести рекультивацию земельного участка, по апелляционному представлению прокурора Багаевского района Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 10 января 2022 г.

Заслушав доклад судьи Головнева И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Багаевского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Г.А.П. о нарушении природоохранного законодательства. В ходе проведенных в 2020-2021 годах проверок установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «земли промышленности», использовался МУП БУ ЖКХ Багаевского района под размещение жидких бытовых отходов, без правоустанавливающих документов на использование данного земельного участка.

За указанные нарушения МУП БУ ЖКХ неоднократно привлекалось к административной ответственности, в том числе 03.11.2021 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, по постановлению и.о. прокурора Багаевского района директор МУП БУ ЖКХ Калинин А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.09.2021 актуальные записи о правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют.

Таким образом, в ходе ранее проведенных прокуратурой района проверок достоверно установлено, что МУП БУ ЖКХ является причинителем вреда окружающей среде, т.к. осуществляло слив жидких бытовых отходов на земельный участок, не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов. Прокурор полагал, что МУП БУ ЖКХ Багаевского района необходимо разработать проект восстановительных работ (рекультивации) земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения полей фильтрации.

Прокуратурой района 11.06.2021 директору МУП БУ ЖКХ внесено представление «Об устранении нарушений природоохранного законодательства». В связи с тем, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просил суд: обязать МУП Багаевское управление ЖКХ разработать проект восстановительных работ (рекультивации) земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязать МУП Багаевское управление ЖКХ произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 10 января 2022 г. исковые требования и.о. прокурора Багаевского района Ростовской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, прокурор Багаевского района Ростовской области подал апелляционное представление, в котором просит его отменить и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

На апелляционное представление МУП БУ ЖКХ и Администрацией Багаевского района Ростовской области поданы возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители администрации Багаевского района Ростковой области – Иванов В.И., директор МУП БУ ЖКХ – Калинин А.А. просили отказать в удовлетворении апелляционного представления, полагая решение законным и обоснованным.

Прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры – Чернова Е.В. просила отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционном представлении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя Департамента Росприроднадзора по ЮФО, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлено доказательств факта загрязнения либо деградации почв действиями МУП БУ ЖКХ Багаевского района на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ранее объект использовался другим предприятием по назначению - для сброса отходов, кроме того, истцом не представлено доказательств, в каком состоянии находился земельный участок до действия МУП БУ ЖКХ Багаевского района, а равно размер и площадь его загрязнения (деградации), в связи с чем суд посчитал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании судом норм материального права, при неверном установлении фактических обстоятельств дела.

Жидкие бытовые отходы - это хозяйственно-бытовые сточные воды, которые образуются в результате жизнедеятельности населения. Они сбрасываются в сооружения (устройства), предназначенные для их приема и накопления, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения (п. 2 Правил предоставления услуг но вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155).

В Федеральном классификаторе каталога отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) определены отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4); отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4).

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам, зависит от способа их удаления (Письмо Минприроды России от 04.04.2017 № 12-47/9678), так, если такие фракции удаляются путем очистки на очистных сооружениях, а затем направляются в систему оборотного водоснабжения или сбрасываются в водные объекты, они являются сточными водами. Обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

Если стоки удаляются иным способом, исключающим сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, их следует считать жидкими отводами. Дальнейшее обращение с ними должно осуществляться по законодательству об отходах производства и потребления.

Таким образом, ввиду отсутствия на территории района очистных сооружений канализации МУП БУ ЖКХ Багаевского района фактически осуществляет не водоотведение, обязательными условиями которого являются очистка сточных вод и их сброс в водные объекты, а транспортирование и сброс без очистки на обвалованные земельные участки жидких бытовых отходов.

Юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования по предупреждению аварии, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 11 Закона об отходах).

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В материалы дела истцом представлены доказательства осуществления МУП БУ ЖКХ Багаевского района сброса жидких бытовых отходов на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3789, не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом под размещением отходов понимается их хранение или захоронение; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения: захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Установлено, что при существующей схеме обращения жидких фракций, извлекаемых из выгребных ям, по способу их удаления, исключающему их сброс в водные объекты после соответствующей очистки, они относятся к отходам производства и потребления IV класса опасности и полностью регулируются нормами Закона об отходах.

Также, деятельность МУП БУ ЖКХ Багаевского района по сбросу жидких бытовых отходов на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН запрещена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.12.2020. Данным судебным актом фактически установлен факт осуществления МУП БУ ЖКХ Багаевского района деятельности по сбросу жидких бытовых отходов с 14.11.2017 по 23.12.2020.

Таким образом, по делу достоверно установлено, в том числе вступившим в законную силу решением суда, что МУП БУ ЖКХ является причинителем вреда окружающей среде, т.к. осуществляло слив жидких бытовых отходов на земельный участок, не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» решением суда или арбитражного суда с целью возмещения вреда» окружающей среде на ответчика может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п.п. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селен, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 5 ст. 1.3 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить ее рекультивацию.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 (ред. от 07.03.2019) «О поведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитуту, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу ст. 77 Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ лица, причинившие ущерб окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме, в том числе путем рекультивации земельного участка.

По делу установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Г.А.П. о нарушении природоохранного законодательства.

В ходе проведенных в 2020-2021 годах проверок установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения полей фильтрации, использовался МУП БУ ЖКХ Багаевского района под размещение жидких бытовых отходов, без правоустанавливающих документов на использование данного земельного участка.

За указанные нарушения МУП БУ ЖКХ неоднократно привлекалось к административной ответственности, в том числе, 03.11.2021 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, по постановлению и.о. прокурора Багаевского района, директор МУП БУ ЖКХ Калинин А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.09.2021 актуальные записи о правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют.

Таким образом, в ходе ранее проведенных прокуратурой района проверок достоверно установлено, что МУП БУ ЖКХ осуществляло слив жидких бытовых отходов на земельный участок, не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, прокурором Багаевского района Ростовской области обоснованно предъявлены исковые требования к МУП БУ ЖКХ Багаевского района о необходимости разработать проект восстановительных работ (рекультивации) земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения, с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения полей фильтрации».

Доводы ответчика МУП БУ ЖКХ Багаевского района о том, что ранее земельный участок использовался для целей размещения «полей фильтрации», то есть для сброса отходов, не подтверждены какими-либо достоверными доказательствами.

Признание судом первой инстанции недопустимым доказательством копии справки Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия Д.О.Н. является необоснованным, поскольку суду была представлена заверенная копия, в которой изложены обстоятельства осуществления деятельности по сбросу жидких бытовых отходов, которые в силу природы возникновения являются опасными, следовательно, загрязняют почву.

Отраженные в указанной справки данные не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Данная справка также является достоверным доказательством обоснованности предъявленных прокурором Багаевского района Ростовской области исковых требований.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционного представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, принимая во внимание, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда и принятии по делу нового решения об обязании МУП Багаевское управление ЖКХ разработать проект восстановительных работ (рекультивации) земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обязании МУП Багаевское управление ЖКХ произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Багаевского районного суда Ростовской области от 10 января 2022 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать МУП Багаевское управление ЖКХ разработать проект восстановительных работ (рекультивации) земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

Обязать МУП Багаевское управление ЖКХ произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.07.2022 г.