Решение по делу № 33-21013/2015 от 25.08.2015

Судья: Трушкин Ю.А. Дело № 33-21013/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Рыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2015 года апелляционные жалобы Кабанова И.Г., Рогова А.В.

на решение Домодедовского городского суда Московской области от 12 августа 2015 года по делу по заявлению Рогова А.В. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Домодедово от 20.07.2015 года № ТИК/12-105 «О регистрации Кабанова Игоря Геннадьевича кандидатом на должность главы городского округа Домодедово Московской области, на выборах главы городского округа Домодедово Московской области, назначенных на 13 сентября 2015 года,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Кабанова И.Г., его представителя Задерея В.А., представителя Рогова А.В. – Чумакова А.В., представителя ТИК города Домодедово Давлятеровой Л.М., заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

04.08.2015 от Рогова А.В. в Домодедовский городской суд Московской области поступило заявление, направленное по почте 28.07.2015, о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Домодедово от 20.07.2015 №ТИК/12-105 «О регистрации Кабанова Игоря Геннадьевича кандидатом на должность главы городского округа Домодедово Московской области, на выборах главы городского округа Домодедово Московской области, назначенных на 13 сентября 2015 г.» по тем основаниям, что для выдвижения и регистрации кандидатом Кабановым И.Г. не были представлены все необходимые документы и сведения, а представленные документы оформлены с нарушением установленной законом формы.

В судебное заседание Рогов А.В. не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Рогова А.В. – Чумаков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Кабанов И.Г. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Председатель ТИК города Домодедово – Давлятерова Л.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.

Помощник Домодедовского городского прокурора Беляковский А.А. в своем заключении полагал заявление обоснованным в части и, учитывая, что при принятии решения ТИК города Домодедово от 20.07.2015 № ТИК/12-105 был допущен ряд существенных нарушений норм действующего избирательного законодательства, обжалуемое решение подлежит отмене.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 12 августа 2015 года заявление удовлетворено.

С решением суда не согласился Рогов А.В., подал апелляционную жалобу, просил изменить решение суда в мотивировочной части, указав, что Кабанов И.Г. недостоверно указал размер своих доходов, и указать мотив о том, что неуказание о том, что кандидат дает согласие баллотироваться по единому избирательному округу, является нарушением требованием областного закона № 46 «О муниципальных выборах в Московской области».

Кабанов И.Г. подал апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, считая выводы суда незаконными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав заключение прокурора Ковалева Е.А., поддержавшего доводы возражений прокурора, участвующего в процессе – Беляковского А.А., - на обе апелляционные жалобы, судебная коллегия оснований к отмене и изменения решения суда не усматривает.

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 22.06.2015 № 1-4/657, опубликованным в газете городского округа Домодедово «Призыв» 25.06.2015, назначены выборы главы городского округа Домодедово Московской области на 13.09.2015.

Решением ТИК города Домодедово от 24.07.2015 №ТИК/12-121 Рогов А.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа Домодедово Московской области.

Решением ТИК города Домодедово от 20.07.2015 №ТИК/12-105 Кабанов И.Г. зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа Домодедово Московской области.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же законом, иным законом.

В соответствии с подпунктами «в», «в.1», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 33 названного Федерального закона 2. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Как предписано п. 3.1 ст. 33 Федерального закона № 67 –ФЗ, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

(в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 N 102-ФЗ, от 05.05.2014 N 95-ФЗ)

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 02.04.2013 N 30-ФЗ)

Аналогичные требования содержит ст. 23 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в Московской области".

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Усматривается, что 09 июля 2015 года избирательным объединением Московское областное региональное объединение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» были сданы документы для выдвижения кандидата на должность главы городского округа Домодедово (л.д. 44, 45).

В тот же день Кабановым И.Г. были представлены в ТИК города Домодедово:

заявление в письменной форме о согласии баллотироваться на выборную должность местного самоуправления – в 1 экз. на 1 л.;

копия паспорта на 6 л. в 1 экз.;

копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании – на 2 л. в 1 экз;

копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий)- на 1 л. в 1 экз.;

сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности ( в том числе совместной собственности), о вкладах с банках, ценных бумагах – на 3 л. в 1 экз.;

сведения о своих расходах, а также расходах супруга и несовершеннолетних детей и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка – на 6 л. в 1 экз.;

заявление об отсутствии вкладов за рубежом – на 1 л. в 1 экз.;

договор купли – продажи с приложением от 30.12.2013 г. – на 5 л. в 1 экз.;

уведомление о членстве в партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» - на 1 л. в 1 экз. (л.д. 15).

10.07.2015 года Кабанов И.Г. представил первый финансовый отчет и уведомление об открытии специального избирательного счета (л.д. 78).

Как установлено судом, справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов (далее - справка об имуществе) в ТИК города Домодедово кандидатом Кабановым И.Г. – не представлены.

Таким образом, суд правильно указал, что в нарушение п. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидатом Кабановым И.Г. в ТИК города Домодедово такой документ (справка, утвержденная Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546 об отсутствии имущества за пределами РФ) представлен не был, что в силу подп. «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ является основаниями для отказа в регистрации кандидата.

Довод Кабанова И.Г. о том, что отсутствие у него и его супруги имущества за пределами РФ подтверждается представленным уведомлением от 09.07.2015 (л.д.37) об отсутствии счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации отклонен судом, как несостоятельный, поскольку предоставление такого уведомления прямо предусмотрено пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и указанный документ является иным, отличным от того, необходимость предоставления которого установлена п. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (справка, утвержденная Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546).

Судом установлено также, что кандидат Кабанов И.Г. при предоставлении сведений, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ (приложение №1), в том числе указал сведения еще об одном лице – своей супруге, изменив и дополнив форму приложения №1, что действующим избирательным законодательством не предусмотрено. В представленных сведениях также отсутствует указание на лицо, от которого указанные сведения предоставляются (л.д. 20).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что в ТИК города Домодедово Кабановым И.Г. представлены сведения, оформленные с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (приложение №1).

Суд обоснованно отверг доводы заявителя о том, что неуказание в заявлении о согласии баллотироваться сведений о том, что Кабанов И.Г. баллотируется на должность главы городского округа Домодедово именно по единому избирательному округу, влечет за собой порок документа.

Данное обстоятельство не является нарушением положений Закона Московской области № 46/2013-ОЗ, поскольку ст.23 указанного закона установлено, что выборы глав муниципальных образований производятся только по единому избирательному округу, а также не свидетельствует о том, что Кабанов И.Г. баллотируется на иную выборную должность в городском округе Домодедово, выборы на которую проводились бы 13 сентября 2015 года по единому округу (которая к тому же в муниципальном образовании отсутствует).

Усматривается, что в сведениях о размере и об источниках доходов кандидат Кабанов И.Г. указал, что не имел в 2014 г. иного дохода, кроме военной пенсии. При этом в документах кандидата имеются сведения, что он является генеральным директором и одним из учредителей ООО «Центр правой защиты».

Отвергая доводы заявителя о том, что ООО «Центр правовой защиты» ведет хозяйственную деятельность, в частности по оказанию услуг представительства в суде, следовательно, Кабанов И.Г., как его директор и один из учредителей, не мог не иметь дохода, суд правильно принял во внимание ответ на запрос ТИК города Домодедово о проверке достоверности сведений о доходах кандидатов на пост главы городского округа Домодедово за 2014 год, полученный из ИФНС России по г. Домодедово Московской области, в соответствии с которым расхождений в отношении Кабанова И.Г. не выявлено, а также пояснения Кабанова И.Г. в судебном заседании о том, что дохода по основному месту работы в ООО «Центр правовой защиты» не имеется.

В связи с чем судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба Рогова А.В. оснований к изменению мотивировочной части решения суда не содержат, поскольку выводы суда основаны на материалах дела и правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы Кабанова И.Г. о том, что избирательная комиссия не исполнила требования ч. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", чем нарушила его права, повторяет довод, изложенный в суде первой инстанции, которому судом дана правильная правовая оценка.

Из содержания пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в системном единстве с положениями пункта 24 названной статьи, предусматривающими перечень оснований отказа в регистрации кандидата, а также предписаниями части 6 статьи 76 указанного федерального нормативного правового акта о признании незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, не следует, что неисполнение избирательной комиссией законоположений, содержащихся в пункте 1.1 статьи 38, является основанием для отказа в удовлетворении требования другого зарегистрированного по этому же избирательному округу кандидата об отмене решения о регистрации кандидата.

При таких данных, довод Кабанова И.Г. о том, что по вине избирательной комиссии были нарушены его права, суд правильно нашел несостоятельным, поскольку ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.

Поскольку судом установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; о наличии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного выше Федерального закона; об отсутствии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, то имелись основания для отказа в регистрации Кабанову И.Г. в качестве кандидата на должность главы г.о. Домодедово, предусмотренные подпунктами «в», «в1» и «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и корреспондирующим им положениям Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ.

Доказательств того, что Кабановым И.Г. были предприняты какие-либо попытки к тому, чтобы представленные им документы в полном объеме отвечали требованиям закона, не представлено.

Таким образом, вывод суда об удовлетворении заявления Рогова А.В. и отмене решения о регистрации кандидата Кабанова И.Г. на выборную должность местного самоуправления соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям материального закона. Иное означало бы нарушение принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, установленного статьей 39 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и ставило бы Кабанова И.Г. в неравное положение с теми участниками избирательного процесса, которые в полном объеме исполнили предписания закона к оформлению документов, представляемых в ТИК города Домодедово для регистрации в качестве кандидата на должность главы городского округа Домодедово Московской области.

Выводы суда основаны на правильном применении ном материального права. Нарушений норм процессуального закона судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Доводы апелляционных жалоб оснований к отмене и изменению законного и обоснованного решения суда не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 12 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи