Решение по делу № 2-297/2023 от 07.02.2023

2-297/2023

10RS0004-01-2023-000190-52

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бахориной М.А.,

при секретаре Бахаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондопожского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Марциальные воды» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кондопожского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Марциальные Воды» (далее также по тексту ответчик, ООО «Санаторий «Марциальные Воды»), мотивируя их тем, что на основании информации, полученной из отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного управления Федерального агентства по рыболовству выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ответчика, а именно в нарушении требований закона ООО «Санаторий «Марциальные Воды» допускает эксплуатацию водозаборного сооружения на оз. Габозеро без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, то есть без эффективного рыбозащитного устройства, предотвращающего попадание биоресурсов в водозаборные сооружения, а также в отсутствие согласования данной деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Предписания об устранении выявленных нарушений оставлены ответчиком без фактического исполнения. Ссылаясь на Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», на Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, исходя из принципов приоритета сохранения водных биоресурсов, учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, в порядке положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил обязать ООО «Санаторий «Марциальные воды» установить эффективные рыбозащитные сооружения в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения на оз. Габозеро, а также согласовать деятельность по эксплуатации водозаборного сооружения на оз. Габозеро с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрация Петровского сельского поселения, администрация Кондопожского муниципального района.

В судебном заседании прокурор Гордеева К.А. поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала возможным установить срок для исполнения решения суда в размере 3-х месяцев. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

ООО «Санаторий «Марциальные воды» своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, представили письменный отзыв, в котором выразили несогласие с иском в изложенной прокурором формулировке, поскольку требования не конкретизированы. Также указали, что в настоящее время у ответчика отсутствуют необходимые финансовые средства для установления водозаборного сооружения на оз. Габозеро. Обратили внимание, что указанные мероприятия кроме огромной финансовой составляющей, требуют временных затрат, связанных с подготовкой проекта, его согласования, а также строительством, полагают необходимым для выполнения всего комплекса работ установить время не менее одного года.

Представители третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что вопросы, связанные с установлением рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения на оз. Габозеро, а также вопросы, связанные с согласованием ООО «Санаторий «Марциальные воды» деятельности по эксплуатации водозаборного сооружения на оз. Габозеро с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, не относятся к компетенции данного Министерства.

Представители Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, поддержали заявленные исковые требования и просили об их удовлетворении

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены ослушании дела надлежащим образом, правовой позиции по делу не выразили.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание ответчика в порядке заочного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие, в защиту указанного права неопределенного круга лиц и прокурором может быть подано соответствующее исковое заявление.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2022 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

В силу ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При осуществлении мелиорации земель и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции. Статьей 28 Закона о животном мире установлено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. д. п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 мерами по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания являются, в частности, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

В силу положений Свода правил (СП 101.13330.2012 Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения) рыбозащитные сооружения - это гидротехнические сооружения и (или) устройства, предназначенные для предотвращения попадания личиной, молоди и взрослых рыб в гидротехнические сооружения и (или) устройства забора воды и отведения их в жизнеспособном состоянии в безопасное место водного объекта рыбохозяйственного значения. Выбор типа рыбозащитного сооружения и его размещение в каждом конкретном случае определяется на основании технико-экономического сравнения вариантов с учетом оценки показателей эффективности защиты рыб. Рыбозащитные сооружения должны предотвращать гибель личинок, молоди и взрослых рыб в гидротехнических сооружениях и (или) устройствах забора воды и обеспечивать их отведение в безопасное место водного объекта.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что ООО «Санаторий «Марциальные воды» (ОГРН 1021000526436) является юридическим лицом, учредителем которого является Республика Карелия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Основным видом деятельности ООО «Санаторий «Марциальные воды» является деятельность санаторно-курортных организаций (код 86.90.4).

29.10.2015 между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и ООО «Санаторий «Марциальные Воды» заключен договор водопользования, в соответствии с которым ответчик (водопользователь) принял в пользование участок акватории оз. Габозеро, бассейн Балтийского моря в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты. Предоставленный в пользовании водный объект относится к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других биологических ресурсов). Указанный договор прошел государственную регистрацию в государственном водном реестре за номером 10-01.04.01.001-О-ДЗИО-С2016_00683/00. По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, данный договор водопользования является действующим, срок его действия определен по 31.03.2023.

Согласно Приказу Росрыболовства от 14.06.2016 № 400 Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, в частности, на территории Республики Карелия.

22.10.2021 Северо-Западным ТУ Росрыболовства в адрес ООО «Санаторий «Марциальные Воды» внесено предписание согласовать с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства установку эффективного рыбозащитного устройства на водозаборном сооружении ООО «Санаторий «Марциальные воды» на оз. Габозеро в срок до 01.03.2022.

В установленные сроки указанное предписание исполнено не было, что явилось основанием для привлечения ООО «Санаторий «Марциальные Воды» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №2 Кондопожского района от 18.04.2022 №5-327/2022-2).

Постановлением Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12.05.2022 №10-01/2022/093/072230 ООО «Санаторий «Марциальные Воды» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.48 КоАП РФ - нарушение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данные нарушения выразились в эксплуатации водозаборного сооружения без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания без эффективного рыбозащитного устройства, предотвращающего попадание биоресурсов в водозаборные сооружения, а также в отсутствии согласования данной деятельности с федеральным органом исполнительном власти в области рыболовства.

18.05.2022 прокурором Кондопожского района Республики Карелия адрес ООО «Санаторий «Марциальные воды» внесено представление о незамедлительном принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, выраженных в эксплуатации водозаборного сооружения на оз. Габозеро без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно без эффективного рыбозащитного устройства, предотвращающего попадание биоресурсов в водозаборные сооружения, а также в отсутствие согласования данной деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Как следует из материалов гражданского дела, указанное предписание до настоящего времени не исполнено. Согласно письму от 23.01.2023 ООО «Санаторий «Марциальные воды» просило перенести срок исполнения указанного представления на 3 квартал 2023 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время ООО «Санаторий «Марциальные воды» осуществляет забор воды из озера Габозеро в нарушение требований ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380. Данные нарушения выразились в невыполнении мероприятий по установке эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения на оз. Габозеро, а также несогласовании деятельности по эксплуатации водозаборного сооружения на оз. Габозеро с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Как верно указал прокурор, эксплуатация водозаборных сооружений в отсутствие согласованных мер по предотвращению гибели водных и околоводных животных, в том числе, рыбозащитных сооружений оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, чем нарушаются гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации конституционные права неопределенного круга лиц граждан на благоприятную окружающую среду, а также установленные ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принцип приоритета сохранения водных биоресурсов, принцип учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношении в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, нарушается принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; принцип обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; нарушается принцип сохранения биологического разнообразия.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает заявленные прокурорам в интересах неопределенного круга лиц требования о возложении на ООО «Санаторий «Марциальные воды» обязанность установить эффективные рыбозащитные сооружения в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения на оз. Габозеро, а также согласовать деятельность по эксплуатации водозаборного сооружения на оз. Габозеро с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В силу положений ч. 2 указанной статьи, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку настоящим решением суда, на ответчика возложена обязанность совершить определенные действия и данные действия могут быть исполнены только ответчиком, то в силу вышеуказанной нормы процессуального права суд устанавливает срок исполнения решения суда – не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным, при этом в случае возникновения, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Санаторий «Марциальные воды» возложенных на него действий, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, учитывая положения ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в бюджет Кондопожского муниципального района РК подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Марциальные воды» (ИНН 1001022834, ОГРН 1021000526436) обязанность установить соответствующие требованиям законодательства эффективные рыбозащитные сооружения в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения на оз. Габозеро, согласовать деятельность по эксплуатации водозаборного сооружения на оз. Габозеро с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Марциальные воды» (ИНН 1001022834) в доход бюджета Кондопожского района Республики Карелия государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                       М.А. Бахорина

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2023