Решение от 01.12.2016 по делу № 2-250/2016 от 22.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2016 года                                                                                              г. Заринск

      Заринский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего                             Панкратова М.В.

при секретаре                                               Шедиковой О.Б.

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Шевченко В. Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об установлении факта проживания, признания лицом подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца,

у с т а н о в и л:

Шевченко В.Н. обратилась с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в котором просила:

    Установить факт ее проживания в п. Тягун Сорокинского района Алтайского края в период с 18.05.1961 по 31.12.1963.

    Назначить экспертизу для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть получена в вышеуказанный период проживания в пос. Тягун Сорокинского района Алтайского края.

    Признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в вышеуказанный период проживания в пос. Тягун Сорокинского района Алтайского края.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки.

     Свои требования истец мотивировал тем, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые в 1949-1963 годах проживали в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

     Конституционный Суд в Определении от 04.12.2007 № 960-О-11 указал, что часть 1 статьи 1 Закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте не включенном в Перечень и получили суммарную ( накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв ( бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. При этом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

     Она, Шевченко В.Н. проживала в с. Тягун с 18 мая 1961 года по 31 декабря1963 года, однако получить справку о проживании в с. Тягун истец не может, так как сгорел архив.

Истец Шевченко В.Н., представитель истца Вайрих Р.А. извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика МЧС России извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

     В письменном отзыве просили назначить экспертизу для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть получена истцом и вынести решение с учетом экспертного заключения.

    Представитель третьего лица Главтрудсоцзащиты, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

    Выслушав истца, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в учреждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки.

    Как указано в ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

      В силу п. 2-5 "Правил отнесения граждан к категории подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 634 от 15.11.2004 г., отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

     Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

    Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

    Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

    Таким образом, законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949-1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

      При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) и проживание в населенных пунктах, не включенных Правительством РФ в соответствующий перечень, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 г.г. в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. N 5, устанавливают порядок определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (п. 1.1).

    Установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (п. 1.2).

    Пос. Тягун Сорокинского (в настоящее время Заринского) района Алтайского края не входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), в связи с чем определением Заринского районного суда для определения суммарной дозы облучения которая могла быть получена истцами в период проживания в указанном населенном пункте была назначена экспертиза в КГБУ «Научно - исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

На основании государственного контракта заключенного МЧС РФ в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 523, функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул.

    Экспертным заключением КГБУ НИИ РМЭП <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Шевченко В.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения при условии доказанного факта ее проживания в <адрес> с 18.05.1961 года по 31.12.1963 года могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв. - <данные изъяты> сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в пос. Тягун Сорокинского (Заринского района) Алтайского края, при условии доказанного факта проживания там истца в указанный период, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

      Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

     Суд приходит к выводу, что истицей представлены достаточные доказательства её проживания в указанный ею период времени в пос. Тягун.

      Так, опрошенный в судебном заседании 13.09.2016 в качестве свидетеля Л. показал,что Шевченко В.Н. знает под фамилией П. Лично он, свидетель, проживал в р.п. Тягун с даты своего рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и по 1972 год. У него есть судебное решение Заринского районного суда, которым установлен факт его проживания в р.п. Тягун с 23.09.54 по 31.12.1963. П., а после заключения брака Шевченко В.Н., вместе со своей семьей приехали на постоянное место жительство в р.п. Тягун в 1961 году. Он это хорошо запомнил, потому что их семьи проживали в соседних домах, и потому что в этом же году он познакомился и подружился с Е., который приходится братом истцу. С 1962 года и по 1969 год они с Шевченко В.Н., тогда еще П., обучались в параллельных классах Тягунской 8-летней школы. В 1961-1963 годах Шевченко В.Н. никуда из Тягуна не выезжала и жила там до 1972 года.

    Опрошенный в судебном заседании 13.09.2016 свидетельА. показал, что он сам проживал в р.п. Тягун с 1955 по 1974 годы. Есть решение Заринского районного суда о его проживании в р.п. Тягун с 1955 по 1963 годы. Он хорошо помнит Шевченко В.Н., у которой раньше была фамилия П.. С ней они вместе в 1961 году посещали один детский сад в р.п. Тягун. Он это хорошо запомнил, потому что в этом году она поступила в их детский сад, а в 1962 году они вместе с ней поступили в первый класс 8-летней Тягунской школы в р.п. Тягун, и также в р.п. Тягун окончили вместе с ней среднюю школу в 1972 году. Он утверждает, что в 1961-1963 годах Шевченко (П.)В.Н. никуда из Тягуна не выезжала.      

    То обстоятельство, что свидетели действительно могли располагать информацией о проживании истца в с. Тягун подтверждается представленными письменными доказательствами:

- решением Заринского районного суда от 06.05.2015 о проживании свидетеля Л. в п.Тягун Сорокинского района Алтайского края в период с 23.09.1954 по 31.12 1963;

- решением Заринского районного суда от06.05.2015 о проживании свидетеля А. в п.Тягун Сорокинского района Алтайского края в период с 13.03.1955 по 31.12 1963

    В подтверждение факта проживания самого истца в с. Тягун в указанный ею период времени представлены: справка с МКОУ «Тягунская средняя общеобразовательная школа МКОУ «Тягунская СОШ» Заринского района Алтайского края о прохождении обучения П. в Тягунской восьмилетней школе п. Тягун с 01.09.1962 по 1970 год; справка из пенсионного дела матери истца, Е. о ее работе в Тягунской восьмилетней школе в период с 01.09.1962 по 13.04.1972; справка с пенсионного дела отца истца, Н. о его работе в Тягунском леспромхозе в период с 03.05.1961 по 24.04.1972.

    После заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с С., П. была присвоена фамилия мужа - Т.. Указанный брак был расторгнут. После заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с Ш., Т. была присвоена фамилия мужа - Шевченко.

Во внесудебном порядке подтвердить факт своего проживания в пос. Тягун истец лишена возможности, что следует из справки Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края, в которой указано, что с 7 на 8 марта 1977 года был уничтожен весь архив Тягунского поселкового совета Заринского района Алтайского края. Также в справке указано, что рабочий поселок Тягун был преобразован в станцию Тягун Заринского района Алтайского края с 28.06.1999 года с отнесением к категории сельских поселений, Тягунский поселковый Совет переименован в администрацию Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края.

    В опровержение представленных истцом доказательств ответчик иных доказательств суду не представил.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

      ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 18.05.1961 ░░░░ ░░ 31.12.1963 ░░░░.

     ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░                                        <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ 18.05.1961 ░░░░ ░░ 31.12.1963 ░░░░ ░ ░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 5 ░░░ (░░░), ░ ░░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

                       ░░░░░                                                                             ░.░.░░░░░░░░░