Решение от 23.08.2023 по делу № 33-9640/2023 от 04.08.2023

Судья – Пичугин В.И. гражданское дело № 33-9640/2023

УИД 34RS0017-01-2023-000183-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федоренко И.В.,

судей Волковой И.А., Молоканова Д.А.,

при секретаре Потемкиной В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-238/2023 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к комитету здравоохранения Волгоградской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения,

по апелляционной жалобе комитета здравоохранения Волгоградской области

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2023 года, которым иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к комитету здравоохранения Волгоградской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения, удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения представителя комитета здравоохранения Волгоградской области Гужова М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Захаренкова Д.А., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к комитету здравоохранения Волгоградской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ») о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения, указав в обоснование иска, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», установлено, что одним из структурных подразделений последнего является Александровский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>

В целях соблюдения вышеуказанного законодательства данному объекту здравоохранения после проведения обследования присвоена 4 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждён паспорт безопасности ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» Александровский ФАП, которым указано на необходимость проведения мероприятий антитеррористической защищённости объекта.

Срок завершения вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта здравоохранения, в силу пункта 14 Требований антитеррористической защищённости, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, истёк 7 сентября 2020 года.

В соответствии с пунктом <.......> Устава ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», функции и полномочия учредителя последнего осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области.

Прокуратурой района по фактам невыполнения в полном объёме мероприятий антитеррористической защищённости объектов здравоохранения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Александровском ФАПе система видеонаблюдения, позволяющая, с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствует.

Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать комитет здравоохранения Волгоградской области в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения – Александровский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ»; обязать ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в срок не позднее двух месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения Александровский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе комитет здравоохранения Волгоградской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета здравоохранения Волгоградской области – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 327¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона о противодействии терроризму и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учётом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ не должен превышать двенадцати месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Подпунктом «б» пункта 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

В соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту – Закон о некоммерческих организациях) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, опредёленными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 152 утверждено Положение о комитете здравоохранения Волгоградской области (далее по тексту – Положение), в силу пункта 1 которого комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, который, в том числе, принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции (пункт 2.1.51).

Согласно пункту 2.1.37 Положения, комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.1.39 Положения, комитет обладает функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесённых к его ведению.

ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением Волгоградской области, основным предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи взрослому, детскому населению.

В соответствии с пунктом <.......> Устава ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», утверждённого приказом комитета здравоохранения Волгоградской области № 333 от 2 февраля 2015 года, функции и полномочия учредителя осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области.

Как следует из пункта <.......> Устава ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (пункт <.......> Устава).

В соответствии с пунктом <.......> Устава, в состав ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» входит обособленное структурное подразделение – Александровский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес>, не имеющий статуса юридического лица.

В ходе проведённой прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности объекта здравоохранения – Александровский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения обследования и категорирования данному объекту здравоохранения присвоена 4 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждён паспорт безопасности, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности.

В нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований на момент проверки система видеонаблюдения в Александровском ФАПе ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» не установлена, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ года главному врачу ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» внесено представление № № <...>, которое до настоящего времени не исполнено, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиками не представлено.

В соответствии с представленными коммерческими предложениями начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг на поставку, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения объекта здравоохранения – Александровский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» составляет 102 000 рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» имеет кредиторскую задолженность в размере 6557 рублей 10 коп.

Разрешая заявленные прокурором Иловлинского района Волгоградской области требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчики не приняли необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объекта здравоохранения – Александровский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», отнесённого к четвёртому классу опасности с массовым пребыванием людей, что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц, в связи с чем возложил на комитет здравоохранения Волгоградской области обязанность в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения, а на медицинское учреждение – в срок не позднее трёх месяцев с момента финансирования комитетом провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, соответствующими требованиям закона и фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части удовлетворённых к комитету здравоохранения Волгоградской области требований со ссылкой на неисполнимость судебного акта ввиду недостаточности установленного судом сроков его исполнения с учётом предусмотренного бюджетным законодательством порядка выделения бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств, а также невозможность определить объём необходимых для исполнения Облздравом решения суда денежных средств, судебной коллегией отклоняются.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в пределах установленных судом сроков ответчиками суду первой инстанции представлено не было. Не представлено таких доказательств и в суде апелляционной инстанции. Кроме того, предусмотренный пунктом 14 Требований, срок выполнения мероприятий истёк ДД.ММ.ГГГГ

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределённого круга лиц.

Судебная коллегия полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, ответчик не лишён возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 ГПК РФ.

То обстоятельство, что в резолютивной части решения суда не указан конкретный объём денежных средств, которые комитет обязан выделить медицинской организации, а на медицинское учреждение не возложена обязанность изготовить смету в определённые сроки, не свидетельствует о неисполнимости решения суда, поскольку составление сметы и определение конкретного объёма финансирования для выполнения мероприятий являются действиями по исполнению судебного акта и подлежат выполнению в определённый судом срок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения подлежит за счёт средств обязательного медицинского страхования, не влекут отмену решения суда, поскольку в силу части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2009 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за счёт средств ТФОМС подлежат оплате расходы, не превышающие 100 000 рублей, в то время как из материалов дела следует, что начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг на поставку, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения объекта здравоохранения – Александровский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» составляет 102 000 рублей. Допустимых доказательств иной стоимости выполнения данных мероприятий материалы дела не содержат.

Иных доводов о незаконности решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с части 4 статьи 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета здравоохранения Волгоградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через Иловлинский районный суд Волгоградской области в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: