Решение по делу № 2а-1782/2018 от 15.11.2018

Дело №А-1782/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Акульшиной, с участием административного истца Смирнова А.А., представителя административного ответчика по доверенности Гладкова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирнова Александра Анатольевича, Смирновой Анастасии Енбеновны к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> о признании незаконным распоряжения № от 04.10.2018г. об отказе в постановке на учет,

установил:

Смирнов А.А., Смирнова А.Е. обратились в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным исковым заявлением к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> о признании незаконным распоряжения № от 04.10.2018г. об отказе в постановке на учет. В обоснование иска указали, что в сентябре 2018г. административные истцы подали в Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> заявление о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. 19.10.2018г. ими было получено распоряжение об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании п.1 ч.10 ст.<адрес> № в виду отсутствия права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в связи с несоответствием условиям, указанным в пп.«б» п.3 ч.2 ст.<адрес> №, в части обязательного проживания граждан на территории края не менее 3 лет, а также на основании пп.4 ч.10 ст.<адрес> №, подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий. Смирнова А.Е. проживает на территории <адрес> с рождения, что подтверждается свидетельством о рожденнии, штампом в паспорте о регистрации, что по адресу: г.Хабаровск, <адрес>47 она зарегистрирована с 01.04.2016г. (ранее проживала по адресу: г.Хабаровск, <адрес>) и фактически проживает по настоящее время. Смирнов А.А. проживает в г.Хабаровске с 2011г. С 21.06.2011г. он работал и продолжает работать на территории <адрес> и г.Хабаровска в нескольких организациях: ФГУП «Дальгеофизика», ООО «Санг-Хабаровск», ООО «СНГ Хабаровск», ООО «Дальмосбур», с 02.09.2015г. по настоящее время работает в ООО ГК «Русская буровая компания» Место выполнения работ – Хабаровский кр., район им.П.Осипенко, производственный участок «Албазино». Вся трудовая деятельность, в вышеуказанном списке, выполнялась на территории <адрес> и в г.Хабаровске, что подтверждается копией трудовой книжки заверенной надлежащим образом. С 10.05.2014г. Смирнов А.А. начал проживать совместно с Ким А.Е. (в настоящее время Смирнова) и вести совместное хозяйство в гражданском браке по следующему адресу: г.Хабаровск, <адрес>47. Регистрация по вышеуказанному адресу была получена Смирновым А.А. 14.06.2018г., что подтверждается отметкой в паспорте гражданина РФ. В настоящее время Смирнов А.А. продолжает проживать совместно с женой (Смирновой А.Е.) и тремя детьми по адресу: г.Хабаровск, <адрес>47. Факт проживания Смирнова А.А. с 10.05.2014г. по вышеуказанному адресу подтверждается также характеристикой выданной от участкового Кировского <адрес> г.Хабаровска от 29.08.2018г. На основании изложенного, просили признать незаконным распоряжение Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> № от 04.10.2018г. об отказе в постановке на учет Смирнова А.А., Смирновой А.Е.; Обязать Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> поставить на учет Смирнова А.А., Смирнову А.Е., как граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В судебном заседании административный истец Смирнов А.А. заявленный иск поддержал, по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный истец Смирнова А.Е. в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца Смирновой А.Е.. Её явка судом обязательной не признавалась.

Представитель административного ответчика Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> по доверенности Гладков Е.С. в судебном заседании возражал против административного иска, в обоснование ссылаясь на письменный отзыв, где ссылаясь на п.1.3, 2.13, 1.1, 3.6.1 Положения о министерстве инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДАТА №-пр, указал, что при принятии решения о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно либо об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно министерство руководствуется <адрес> от ДАТА № "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", постановлением <адрес> от ДАТА №-пр "Об утверждении формы заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Перечнем документов, необходимых для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Порядком ведения Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории <адрес>, и предоставления сведений из указанного реестра". В соответствии с ч.2 ст.<адрес> №, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно при одновременном соблюдении следующих условий: имеют гражданство Российской Федерации; ранее не получали земельные участки в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами края для граждан, имеющих трех и более детей, и иных отдельных категорий граждан; в случае, указанном в п.1 ч.1 настоящей статьи: состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, за исключением случая, установленного подпунктом "в" пункта 1 части 1 настоящей статьи; проживают на территории края не менее трех лет, а в случае, указанном в абзаце третьем подп."а" п.1 ч.1 настоящей статьи, если граждане проживают в соответствующем населенном пункте не менее пяти лет; в течение трех лет до дня подачи заявления о предоставлении земельного участка не совершали сделки по отчуждению земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или размещения индивидуального жилого дома (части жилого дома); в случае, указанном в подп."а" п.1 ч.1 настоящей статьи: состоят в соответствии с жилищным законодательством на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, либо на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, или имеют основания для постановки на один из данных учетов; после регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, построенный на земельном участке, предоставленном в аренду без проведения торгов в соответствии с ч.1 ст.5 настоящего закона; в случае, указанном в п.2 ч.1 настоящей статьи, если данные граждане отказались: от прав собственности на утраченные жилые помещения; от прав на земельные участки, на которых находились утраченные жилые помещения (при наличии у граждан прав на земельные участки); в случае, указанном в п.3 ч.1 настоящей статьи, если данный земельный участок используется для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данный перечень условий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Истцами 12.09.2018г. было подано заявление для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и прилагающийся к нему пакет документов. Из представленного пакета документов было установлено, что Смирнова А.Е. согласно копии паспорта зарегистрирована в г.Хабаровске с 21.04.2016г., Смирнов А.А. согласно копии паспорта зарегистрирован в г.Хабаровске с 14.07.2018г. Иных документов подтверждающих факт проживания заявителей на территории края указанный выше пакет документов не содержал. Доверенность серии <адрес>0 от 10.04.2018г. выданная на Смирнова А.А. на представление интересов Смирновой А.Е. не содержала полномочия на подачу документов о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. В связи с чем министерством было принято решение отказать, в постановке Смирнова А.А., Смирновой А.Е. на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании п.1 ч.10 ст.<адрес> № ввиду отсутствия права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в связи с несоответствием условиям, указанным в пп."б" п.3 ч.2 ст.<адрес> №, в части обязательного проживания граждан на территории края не менее трех лет, а также на основании пп.4 ч.10 ст.<адрес> №, подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий. Кроме того отметил, что в данном случае истцами избран не правильный способ защиты своих прав. Исходя из характера сложившихся правоотношений и приложенных документов к настоящему административному исковому заявлению истцам после получения распоряжения министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> № от ДАТА "Об отказе в постановке на учет Смирнова А.А., Смирновой А.Е." надлежало обратиться в суд с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение - проживания на территории края в соответствии с условием, указанным в пп."б" п.3 ч.2 ст.<адрес> №. В случае установления вышеуказанного факта истцы имеют право повторно обратиться с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Таким образом, распоряжение министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> № от ДАТА "Об отказе в постановке на учет Смирнова А.А., Смирновой А.Е.", было вынесено в соответствии с <адрес> №, в связи с чем просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Из представленных материалов следует, что Смирнов А.А. с 14.06.2018г. имеет постоянную регистрацию по адресу: г.Хабаровск, <адрес>47, до этого с 15.03.2005г. по 14.06.2018г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>23, что подтверждается записью в паспорте РФ административного истца.

Как следует из трудовой книжки Смирнова А.А. он с 02.09.2015г. по настоящее время работает в ООО ГК «Русская буровая корпорация» в должности машиниста буровой установки.

01.11.2017г. Смирнов Александр Анатольевич, 1990г.р. заключил брак с Ким Анастасией Енбеновной, 1983г.р., после заключения брака присвоены фамилии: Смирновы, о чем составлена запись о заключении брака № и подтверждается свидетельством о заключении брака №-ДВ № выданным 01.11.2017г.

От данного брака у Смирновых <адрес> родилось трое дочерей: Василиса, Эмилия, Стефания, о чем составлены записи акта о рождении №, 362, 363, что подтверждается свидетельствами о рождении последних №-ДВ №, 11-ДВ №, 11-ДВ № выданных 24.04.2018г.

Как следует из паспорта РФ на имя Смирновой А.Е. с 21.04.2016г. она имеет постоянную регистрацию по адресу: г.Хабаровск, <адрес>47.

Согласно бытовой характеристики УУП ОП № УМВД РФ по г.Хабаровску от 29.08.2018г. предоставленной на Смирнова А.А., 1990г.р. проживающего по адресу: г.Хабаровск, <адрес>47, административный истец проживает по указанному адресу с 2014г. совместно с женой и тремя детьми. За время проживания по указанному адресу зарекомендовал себя только с положительной стороны. Жалоб и заявлений на него не поступало. К административной ответственности за нарушение общественного порядка не привлекался. В злоупотреблении спиртными напитками замечен не был. Правонарушений в быту не допускает, на учете в ОП № не состоял, ранее не судим. По характеру крайне выдержан, спокоен, в беседе общителен. Никакого компрометирующего материала на него нет.

Распоряжением Министерства инвестиционный и земельно-имущественной политики <адрес> от 04.10.2018г. № Смирнову А.А., Смирновой А.Е. отказано в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании п.1 ч.10 ст.<адрес> от ДАТА № «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» ввиду отсутствия права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в связи с несоответствием условиям, указанным в пп.«б» п.3 ч.2 ст.<адрес> №, в части обязательного проживания граждан на территории края не менее трех лет, а также на основании пп.4 ч.10 ст.<адрес> №, подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

В соответствии с п.1.3 Положения о министерстве инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДАТА №-пр (далее - Положение), министерство является правопреемником министерства имущественных отношений <адрес> в части полномочий по управлению и распоряжению краевой государственной собственностью и комитета по инвестициям и инновационному развитию <адрес>.

В силу п.2.13 Положения, одной из основных задач министерства является защита имущественных и иных прав и законных интересов края при управлении и распоряжении краевым государственным имуществом в судебных и иных органах.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.6.1 Положения, министерство является специально края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью и осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в краевой государственной собственности.

При принятии решения о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно либо об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно министерство руководствуется <адрес> от ДАТА № "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" (далее – <адрес> №), постановлением <адрес> от ДАТА №-пр "Об утверждении формы заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Перечнем документов, необходимых для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - Перечень), Порядком ведения Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории <адрес>, и предоставления сведений из указанного реестра".

В соответствии с ч.2 ст.<адрес> №, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно при одновременном соблюдении следующих условий:

1. имеют гражданство Российской Федерации;

2. ранее не получали земельные участки в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами края для граждан, имеющих трех и более детей, и иных отдельных категорий граждан;

3. в случае, указанном в пункте 1 части 1 настоящей статьи:

а) состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, за исключением случая, установленного подпунктом "в" пункта 1 части 1 настоящей статьи;

б) проживают на территории края не менее трех лет, а в случае, указанном в абзаце третьем подпункта "а" пункта 1 части 1 настоящей статьи, если граждане проживают в соответствующем населенном пункте не менее пяти лет;

в) в течение трех лет до дня подачи заявления о предоставлении земельного участка не совершали сделки по отчуждению земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или размещения индивидуального жилого дома (части жилого дома);

4. в случае, указанном в подпункте "а" пункта 1 части 1 настоящей статьи:

а) состоят в соответствии с жилищным законодательством на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по до- говорам социального найма, либо на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, или имеют основания для постановки на один из данных учетов; б) после регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, построенный на земельном участке, предоставленном в аренду без проведения торгов в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона;

5. в случае, указанном в пункте 2 части 1 настоящей статьи, если данные граждане отказались:

а) от прав собственности на утраченные жилые помещения;

б) от прав на земельные участки, на которых находились утраченные жилые помещения (при наличии у граждан прав на земельные участки);

6. в случае, указанном в пункте 3 части 1 настоящей статьи, если данный земельный участок используется для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данный перечень условий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Истцами 12.09.2018г. было подано заявление для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и прилагающийся к нему пакет документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что согласно копий паспортов РФ Смирнова Анастасия Енбеновна зарегистрирована в г.Хабаровске с 21.04.2016г., Смирнов Александр Анатольевич зарегистрирован в г.Хабаровске с 14.07.2018г. Иных документов подтверждающих факт проживания заявителей на территории края указанный выше пакет документов не содержал.

Также нотариально оформленная доверенность серии <адрес>0 от 10.04.2018г. выданная Смирнову Александру Анатольевичу на представление интересов Смирновой Анастасии Енбеновны не содержит полномочий на подачу документов о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В связи с чем административным ответчиком, по мнению суда, было принято правильное решение об отказе в постановке Смирнова А.А., Смирновой А.Е. на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании п.1 ч.10 ст.<адрес> № ввиду отсутствия права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в связи с несоответствием условиям, указанным в пп."б" п.3 ч.2 ст.<адрес> №, в части обязательного проживания граждан на территории края не менее трех лет, а также на основании пп.4 ч.10 ст.<адрес> №, подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

При таких обстоятельствах, судом с достоверностью установлено, что распоряжение министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> № от ДАТА "Об отказе в постановке на учет Смирнова А.А., Смирновой А.Е.", вынесено в соответствии с <адрес> №, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Смирновым А.А., Смирновой А.Е. административного искового заявления к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> о признании незаконным распоряжения № от 04.10.2018г. об отказе в постановке на учет.

При этом суд отмечает, что административным истцом Смирновым А.А. требования настоящего административного иска обосновываются документами о фактическом проживании на территории <адрес> более трёх лет. Данные доводы административного истца не могут являться предметом судебного разбирательства по административному иску, поскольку относятся к виду производства об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, что свидетельствует о неверном выборе Смирновыми способа защиты законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Смирнова Александра Анатольевича, Смирновой Анастасии Енбеновны к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> о признании незаконным распоряжения № от 04.10.2018г. об отказе в постановке на учет, – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение пятнадцати дней со дня получения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.12.2018 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-1782/2018 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания А.А. Акульшина