Решение от 14.05.2018 по делу № 33-2814/2018 от 08.05.2018

Судья ФИО3 Дело № 33-2814/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Е.А.

судей Костенко Е.Л. и Пунегова П.Ф.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 14 мая 2018 года дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 марта 2018 года, по которому постановлено:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

-оборудовать общежития осужденных ИК-1 отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 строгих условий отбывания наказания Кладовыми для хранений обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды в соответствии с требованиями Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512,

-оборудовать общежития осужденных ИК-1 отрядов №№ 1, 2, 4, 5, 6,7, 8, 9, 10 строгих условий отбывания наказания Гардеробными и Комнатами быта в соответствии с требованиями Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512,

-оборудовать общежитие осужденных ИК-1 отряда № 7 комнатой отдыха в соответствии с требованиями Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 №512,

-оборудовать все камеры №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 штрафного изолятора ИК-1 и камеру № 1 штрафного изолятора участка колонии-поселения ИК-1 откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием в соответствии с требованиями Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512,

-оборудовать общежития ИК-1 для проживания осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 комнатами хранения продуктов питания с местом для приема пищи с площадью, установленной п. 18 таблицы 13 Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-дсп.

В иске Сыктывкарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о возложении обязанности оборудовать общежитие № 6 отряда со строгими условиями отбывания наказания (старый СУОН) медицинским кабинетом в соответствии с требованиями п. 19 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и включенным под стражу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2005 года №190/640 отказать.

В иске Сыктывкарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., объяснения представителя УФСИН России по Республике Коми Клубет А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

-оборудовать общежития осужденных ИК-1 отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 строгих условий отбывания наказания Кладовыми для хранений обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды в соответствии с требованиями Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512,

-оборудовать общежития осужденных ИК-1 отрядов №№ 1, 2, 4, 5, 6,7, 8, 9, 10 строгих условий отбывания наказания Гардеробными и Комнатами быта в соответствии с требованиями Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512,

-оборудовать общежитие осужденных ИК-1 отряда № 7 комнатой отдыха в соответствии с требованиями Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 №512,

-оборудовать все камеры №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 штрафного изолятора ИК-1 и камеру № 1 штрафного изолятора участка колонии-поселения ИК-1 откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием в соответствии с требованиями Норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512,

-оборудовать общежития ИК-1 для проживания осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 комнатами хранения продуктов питания с местом для приема пищи с площадью, установленной п. 18 таблицы 13 Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-дсп;

-оборудовать общежитие № 6 отряда со строгими условиями отбывания наказания (старый СУОН) медицинским кабинетом в соответствии с требованиями п. 19 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и включенным под стражу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2005 года №190/640.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК и УФСИН России по РК требования не признали.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Коми с решением суда не согласен, указывая на то, что суд разрешил спор со ссылкой на нормативные документы, которые на помещения, указанные в решении, не распространяются, поскольку эти нормативы применяются только на вновь возводимые исправительные учреждения.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в соответствии с ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела следует, что Приказом Минюста России №30 от 14.03.2014 установлен лимит наполнения ФКУ ИК №1 строгого режима – 1235 мест, включая участок КП на 36 мест.

Здания общежитий осужденных ФКУ ИК № 1 построены в период с 1928 по 1980 годы, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и переданы ФКУ ИК №1 в оперативное управление.

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК) внесено в государственный реестр юридических лиц, 21.01.2011 утвержден Устав.

Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-1 уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения надлежащих условий отбывания наказания осужденными, в ходе которой были установлено, что не все бытовые условия содержания осужденных соответствуют предъявляемым к таким помещениям требованиям.

В общежитиях осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 строгих условий отбывания наказания отсутствует кладовая для хранений обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды. Кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей располагается в здании «Банно-прачечного комбината».

В указанных общежитиях, кроме отряда осужденных №3 отсутствуют Гардеробная и Комната быта. В спальном помещении общежитий оборудовано место под гардеробную в виде специально отведенных мест на стене при входе, с крючками для одежды.

В общежитии осужденных № 7 отсутствует комната отдыха. № 5. Из информации, представленной ответчиком, следует, что комната отдыха, расположенная в общежитии № 5 используется отрядами № 6,7, одновременно располагающимися в одном общежитии.

Все камеры штрафного изолятора не оборудованы откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием.

Общежитие № 6 строгих условий отбывания наказания ИК-1 не оборудовано комнатой для проведения амбулаторного приема осужденных, вследствие чего медицинские работники медицинской части №    1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводят амбулаторный медицинский прием указанных осужденных в необорудованном для этих целей коридоре общежития.

Площадь комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи в общежитии:

-отряда № 1 ИК-1, где содержится 132 осужденных, составляет 12,7 м2,

-отряда № 2 ИК-1, где содержится 132 осужденных, составляет 12 м2,

-отряда № 3 ИК-1, где содержится 130 осужденных, составляет 12,3 м2,

-отряда № 4 ИК-1, где содержится 136 осужденных, составляет 24 м2,

-отряда № 5 ИК-1, где содержится 80 осужденных, составляет 8 м2,

-отряда № 8 ИК-1, где содержится 130 осужденных, составляет 33 м,

-отряда № 9 РЖ-1, где содержится 200 осужденных, составляет 12 м.

Приведенные фактические обстоятельства ответчиками не оспариваются.

В обоснование своих требований прокурор сослался на приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 13 О-ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» и Приказ ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 Об утверждении норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 1.1 Инструкции ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Инструкцией фактически определены новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных.

Удовлетворяя частично требования прокурора и возлагая на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми обязанность по устранению имеющихся недостатков в бытовых условиях содержания осужденных, суд исходил из того, что условия отбывания наказания в ФКУ ИК-1 не отвечают предъявляемым к таким учреждениям нормативным требованиям, а время возведения этих помещений для применения нормативов не может свидетельствовать о надлежащих бытовых условиях содержания, так как условия содержания осужденных во всех пенитенциарных страны должны быть одинаковыми. При этом суд не нашел оснований для признания нераспространения норм этой Инструкции к условиям содержания осужденных в ФКУ ИК-1.

Данный вывод суда соответствует требованиям закона и основан на исследованных в судебном заседании доказательствах.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

    Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).

    В нарушение этих в ФКУ ИК N 1 отсутствуют комнаты для хранения продуктов питания, камеры хранения личных вещей повседневного пользования.

    Установленные судом нарушения требований законодательства в части обеспечения надлежащих условий отбывания наказания ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1, общежития которой построены до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что, как правильно указал суд, свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нормы приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 13 О-ДСП "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (далее - Инструкция) применяются в отношении проектирования, строительства и оборудования исправительных учреждений с 2003 года не являются основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции при вынесении обязывающего решения исходил, не из норм этого приказа, а, как следует из текста резолютивной части решения, из требований приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512, действие которого распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления по иным аналогичным спорам, основанием для признания решения суда незаконным служить не могут.

Материалы дела суд исследовал полно, доказательства оценил правильно, закон применил и истолковал верно.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: