Решение по делу № 33-1986/2020 от 25.06.2020

УИД 58RS0018-01-2019-005113-58 1 инстанция №2-190/2020

Судья Кузнецова О.В. Дело №33-1986/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2020 года г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Макаровой С.А.,

Судей Гошуляк Т.В., Мананниковой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нестеровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 января 2020 года по делу по иску Карпова С.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной пенсии, которым, с учётом дополнительного решения от 13 мая 2020 года, постановлено:

Исковые требования Карпова С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной пенсии удовлетворить.

Признать за Карповым С.В. право на досрочную пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области назначить Карпову С.В. досрочную пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на один год, с 28 августа 2019 года, в связи с проживанием на территории зоны с льготно- экономическим статусом с 26 апреля 1986 года до 19 июня 1987 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области в пользу Карпова С.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей,

У с т а н о в и л а:

Карпов С.В. обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в г. Пензе Пензенской области о назначении досрочной пенсии, указав, что 01 августа 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 07 ноября 2019 года №387459/19 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста на один год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду недоказанности факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением истец не согласен, т. к. с самого рождения 28 августа 1960 года и по июнь 1987 года проживал в доме своих родителей по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка, <данные изъяты>, которое с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года входило в перечень населенных пунктов, расположенных на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-Р. Указал, что в 1977 году после окончания Бессоновской средней школы истец поступил на работу на Пензенский радиозавод; с 23 октября 1978 года по 22 октября 1980 года Пензенским райвоенкоматом был призван на действительную срочную службу в ряды СА; по прибытию в г. Пензу 28 октября 1980 года поставлен на учет в Железнодорожный РВК г. Пензы; 12 декабря 1980 года был принят на службу в Железнодорожный РОВД г. Пензы, проживая все это время в доме своих родителей в с. Бессоновка, и добираясь на работу ввиду близости с г. Пензы на общественном или личном транспорте; в период с 01 сентября 1981 года по 06 августа 1985 года проходил обучение в Горьковской высшей школе МВД СССР; с 10 сентября 1985 года направлен для дальнейшего прохождения службы на должность оперуполномоченного БХСС ОВД Лунинского райисполкома Руководство Лунинского РОВД не имело возможности предоставить истцу, как молодому специалисту, и его семье служебное или иное жилье, поэтому он также с женой продолжал проживать в доме родителей в с. Бессоновка, а на ежедневную работу в р. п. Лунино из с. Бессоновка (расстояние между ними 25 км.) истец добирался как на общественном, так и на личном транспорте родителей жены. В июне 1987 года истец переехал на постоянное место жительства в с. Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области, а 26 июня 1987 года он был уволен из органов внутренних дел. Таким образом, в период с 28 августа 1960 года по 19 июня 1987 года (за исключением периодов службы в СА и учебы в ГВШ МВД СССР) истец проживал постоянно в доме своих родителей по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка, <данные изъяты>. Основанием для отказа в назначении досрочной пенсии в связи с прохождением истцом службы в должности оперуполномоченного ОБХСС Лунинского РОВД в период с 10 сентября 1985 года по 26 июня 1987 года на территории зоны с льготно-экономическим статусом ответчик считает то, что имело место службы, а не работы, в чем Карпов С.В также не согласен. С учётом уточнения исковых требований Карпов С.В. просил установить факт проживания в с. Бессоновка, Бессоновского района, Пензенской области с 26 апреля 1986 года до 19 июня 1987 года; признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать УПФР РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год с 28 августа 2019 года.

В судебном заседании Карпов С.В. иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика УПФР в г. Пензе Пензенской области – Журлова Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с иском по доводам, изложенным в решении УПФР в г. Пензе Пензенской области от 07 ноября 2019 года №387459/19.

Рассмотрев заявление Карпова С.В., Ленинский районный суд г. Пензы постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ – УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области просит об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе истцу в иске. Указывает, что Карповым С.В. не представлены бесспорные доказательства проживания на территории с. Бессоновка в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Так, обращает внимание на то, что в домовой книге по адресу <данные изъяты>, дата снятия с регистрационного учёта Карпова С.В. по месту жительства 19 июня 1987 года указана в штампе администрации Бессоновского сельсовета, тогда как администрации как исполнительные органы местного самоуправления были организованы в 1991 году, что свидетельствует о проставлении указанного штампа с датой снятия с регистрационного учёта не в указанную в нём дату, а позже, а представленная истцом справка администрации Бессоновского сельсовета №1590 от 27 марта 2019 года, в которой указан период проживания Карпова С.В. с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года, выдана на основании домовой книги. В распоряжении Управления имеется также справка, выданная УВД Пензенской области, согласно которой Карпов С.В. на 11 февраля 1980 года проживал в г. Пензе, на 28 февраля 1987 года – в с. Бессоновка, а в похозяйственных книгах за 1986-1990 годы Карпов С.В. по указанному им в с. Бессоновка адресу не значится.

Полагает также, что ссылка в решении суда на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 марта 2015 года, которым установлен факт проживания бывшей жены истца до расторжения брака (10 июля 1987 года), является необоснованной, поскольку факт проживания Карпова С.В. указанным решением не установлен.

В возражениях на апелляционную жалобу Карпов С.В. просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области не явился, о слушании дела извещён надлежаще, в связи с чем и соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Карпов С.В. в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, поддержав свои возражения на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия, выслушав истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, возражений на неё, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года №1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). В силу статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Из примечания к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до 1 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года №237-р.

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости со снижением возраста необходимо проживание (работа) на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания (работы), либо проживание (работа) на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста более чем на 1 год).

Распоряжением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 года №557-р утвержден список населенных пунктов, включаемых в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-Р, в котором к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесен населенный пункт – с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Карпов С.В., 28 августа 1960 года рождения, 05 августа 2019 года обратился в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1.

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 07 ноября 2019 года Карпову С.В. отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Разрешая заявленные истцом исковые требования, суд первой инстанции, приняв в качестве доказательств проживания Карпова С.В. в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года домовую книгу по адресу <данные изъяты> с. Бессоновка Пензенской области, согласно которой Карпов С.В. был зарегистрирован по указанному адресу в период с 20 августа 1977 года по 19 июня 1987 года; справку администрации Бессоновского района Пензенской области №1590 от 27 марта 2019 года, согласно которой истец в период с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года был зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, с. Бессоновка, <данные изъяты>, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 237 Ки/кв. м. и отнесенному распоряжением Правительства Российской Федерации №557-р от 05 апреля 1993 года к территориям радиоактивного загрязнения, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне с льготным социально-экономическим статусом; показания свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3; решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 марта 2015 года, вынесенное по гражданскому делу по иску ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию, которым установлен факт проживания ФИО4 после регистрации брака с Карповым С.В. в доме супруга по адресу: <данные изъяты>, с. Бессоновка, <данные изъяты>, исходил из доказанности проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом (с. Бессоновка) в период с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года, а потому посчитал обоснованными его требования, и удовлетворил их.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о доказанности проживания истца в период с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года по следующим основаниям.

Действительно, из домовой книги по адресу с. Бессоновка, <данные изъяты>, следует, что Карпов С.В. был зарегистрирован по указанному адресу с 20 августа 1977 года по 19 июня 1987 года. Между тем, дата снятия с регистрационного учёта – 19 июня 1987 года усматривается в штампе, проставленном Бессоновской сельской администрацией Бессоновского района, тогда как на указанный период органом исполнительной власти являлся исполком Бессоновского сельского Совета народных депутатов, прекратившего полномочия на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 06 июля 1991 года №1551-1 «О порядке введения в действие закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 01 ноября 1991 года №1830-1 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», Указа Президента РФ от 25 ноября 1991 года №239 «О порядке назначения глав администраций» только в 1991 году. Сведения, указанные в справке администрации Бессоновского сельсовета №1590 от 27 марта 2019 года, о регистрации Карпова С.В. в данный период в с. Бессоновка, основаны на информации, имеющейся в домовой книге.

Согласно похозяйственной книге по адресу с. Бессоновка Пензенской области, <данные изъяты>, за 1986-1990 годы Карпов С.В. по указанному адресу зарегистрированным не значится.

Кроме того, в материалах пенсионного дела имеется справка, выданная УМВД России по Пензенской области, о местах проживания Карпова С.В. с 1980 по 1990 годы. Согласно данным из личного дела истца №21870 Карпов С.В. по состоянию на 11 февраля 1980 года проживал в г. Пензе, <данные изъяты>; по состоянию на 28 февраля 1987 года – с. Бессоновка, <данные изъяты>.

Из материалов гражданского дела также следует, что Карпов С.В. 01 ноября 1980 года в Железнодорожном РОВД г. Пензы 01 ноября 1980 года получил паспорт (л. д. 40); 28 октября 1980 года принят на учёт в Железнодорожном РВК г. Пензы, и снят с учёта 04 апреля 1986 года в связи постановкой на учёт МВД (л. д. 28); 11 августа 1984 года во Дворце бракосочетаний г. Пензы заключил брак с ФИО4 (л. д. 48).

Указанные обстоятельства ставят под сомнение данные о постоянной регистрации Карпова С.В. в период с 1977 по 19 июня 1987 года в с. Бессоновка, а также вывод суда о проживании истца в период с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ввиду отсутствия бесспорных доказательств.

Также является необоснованной ссылка суда на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 марта 2015 года, которым установлен факт проживания бывшей жены истца Липовской (Вашаевой) Л.М. с ним до расторжения брака (10 июля 1987 года), поскольку факт проживания Карпова С.В. в с. Бессоновка в указанный период этим решением не устанавливался.

Таким образом, оценивая доводы истца, судебная коллегия приходит к выводу, что факт постоянного проживания Карпова С.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, из имеющихся материалов дела бесспорно установлено, что в период с 10 сентября 1985 года по 25 июня 1987 года Карпов С.В. проходил службу в качестве оперуполномоченного БХСС ОВД Лунинского райисполкома.

Рабочий посёлок Лунино включён в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года №237-р.

Поскольку для приобретения права на пенсию по старости со снижением возраста необходимо проживание или работа на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, и факт службы Карпова С.В. подтверждён документально, имеются основания для снижения пенсионного возраста на 1 год.

Ссылка ГУ УПФ РФ по г. Пензе Пензенской области в решении об отказе в назначении пенсии со снижением возраста на прохождение Карповым С.В. службы, а не работы в зоне с льготным экономическим статусом, не может повлечь умаление прав истца на пенсионное обеспечение, поскольку пенсии по линии МВД Карпову С.В. не назначалась и не выплачивалась.

Таким образом, из мотивировочной и резолютивной частей решения районного суда подлежит исключению вывод о проживании Карпова С.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ,

О п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 января 2020 года изменить, исключив из абз. 3 резолютивной части фразу «в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 19 июня 1987 года».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: