Решение по делу № 2-721/2019 ~ М-697/2019 от 13.12.2019

УИД: 36RS0026-01-2019-001031-14                                  Дело № 2-721/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск                                                         24 декабря 2019 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

при секретаре Коденцевой О.Н.,

с участием в судебном заседании прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е.,

представителя ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района Измайловой Елены Сергеевны, действующей на основании доверенности №1634 от 23 декабря 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Репьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

         Прокурор Репьевского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница», Департаменту здравоохранения Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в качестве оснований иска указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения БУЗ ВО «Репьевская РБ» (далее – РБ), расположенного по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Репьевка, ул. Мира, д. 35, в ходе которой выявлены нарушения закона, установлено, что по состоянию на 05.12.2019 здание и территория РБ по вышеуказанному адресу не имеют полного периметрального ограждения, что не позволяет обеспечить выполнение мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а также там не установлено видеонаблюдение по периметру объекта и на входах в здание РБ, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию РБ в целях совершения террористических или иных противоправных действий, ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористического законодательства являются существенными, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов и работников РБ в результате совершения террористического акта, затрагивают конституционные права граждан на охрану здоровья, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном учреждении здравоохранения, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

При этом 12.09.2018 прокурором района в адрес главного врача РБ по этому поводу было внесено представление, однако в течение длительного периода времени каких-либо мер по устранению данных нарушений не принято.

Просит возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» обязанность оборудовать объект (территорию) учреждения по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Репьевка, ул. Мира, д. 35, периметральным ограждением по всей ее протяженности, обеспечивающим воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а также системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. В случае отсутствия в бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» достаточных денежных средств на оборудование объекта (территории) учреждения по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Репьевка, ул. Мира, д. 35, периметральным ограждением и системой видеонаблюдения, субсидиарную ответственность возложить на департамент здравоохранения Воронежской области.

Определением Острогожского районного суда от 24.12.209 прекращено производство по гражданскому делу в части требований к Департаменту здравоохранения Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в связи с отказом прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е. от иска в части требований к Департаменту здравоохранения Воронежской области.

В судебном заседании прокурор Репьевского района Воронежской области Рогатнев А.Е. поддержал заявленные исковые требования, просил обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» оборудовать объект (территорию) учреждения по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Репьевка, ул. Мира, д. 35, периметральным ограждением по всей ее протяженности, обеспечивающим воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а также системой видеонаблюдения, до 01 сентября 2020 года.

       Представитель ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» Измайлова Е. С., выразила согласие с исковыми требованиями, пояснив, что на момент проверки районной больницы отсутствовало полное периметральное ограждение территории районной больницы, а так же не установлено видеонаблюдение по периметру объекта и на входах в здание районной больницы, данные недостатки не были устранены в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования, в 2018 и 2019 годах денежные средства на периметральное ограждение территории районной больницы и установку системы видеонаблюдения в Департаменте здравоохранения Воронежской области запрашивались, однако до настоящего времени не выделены, просит на устранение недостатков 1 год.

Представитель Департамента здравоохранения Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента здравоохранения Воронежской области.

Выслушав, прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е., представителя ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» Измайлову Е. С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся среди прочих организационно-технические, включающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) в качестве одного из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определен приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Исходя из содержания ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006                   № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ                    здание и территория РБ по адресу: Воронежская область, Репьевский район,                  с. Репьевка, ул. Мира, д. 35, относятся к местам массового пребывания людей, т.к. там одновременно находится более 50 человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ (далее – Требования).

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с Требованиями по итогам обследования объекта здравоохранения – районной больницы, находящейся по адресу: Репьевский район, с. Репьевка, ул. Мира, д. 35, созданной для этого специальной комиссией составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) от 07.04.2017 (далее – акт обследования), согласно которому объекту здравоохранения присвоена 3 категория опасности объекта (территории).

Подпунктом «а» пункта 15 Требований закреплено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

На основании пп. «б» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются ряд мероприятий, в том числе оборудование их системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

В соответствии с п. 2.13 СанПин 2.1.3.2630-10 территория медицинской организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима и ограждена.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 05.12.2019 здание и территория РБ по вышеуказанному адресу не имеют полного периметрального ограждения, что не позволяет обеспечить выполнение мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а также там не установлено видеонаблюдение по периметру объекта и на входах в здание РБ, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию РБ в целях совершения террористических или иных противоправных действий, ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористического законодательства являются существенными, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов и работников РБ в результате совершения террористического акта, затрагивают конституционные права граждан на охрану здоровья, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном учреждении здравоохранения, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

При этом 12.09.2018 прокурором района в адрес главного врача РБ по этому поводу было внесено представление, однако в течение длительного периода времени каких-либо мер по устранению данных нарушений не принято.

Учитывая, что на территории Российской Федерации совершаются террористические акты в местах с массовым пребыванием людей, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения теракта, привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.

Бездействием Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» в сфере противодействия терроризму, выражающимся в непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, нарушаются права неопределенного круга лиц, обращающихся за медицинской помощью в данное учреждение, на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокурором нарушения должны быть устранены Бюджетном учреждением здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница».

В связи с этим иск прокурора Репьевского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени необходимого для устранения указанных недостатков, суд считает, что срок до 01 сентября 2020 года, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Репьевского района Воронежской области удовлетворить полностью.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Репьевская районная больница» в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать объект (территорию) учреждения по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Репьевка, ул. Мира, д. 35, периметральным ограждением по всей ее протяженности, обеспечивающим воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а также системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Судья                                                                                         Н.В. Вострокнутова