Решение по делу № 2а-1974/2017 от 27.06.2017

Дело № 2а-1974/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе судьи Юлбарисовой С.А., при секретаре Морозовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бойко Е. А. к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Бойко Е.А. обратилась в суд с административным иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее Департамент), указав, что являясь вдовой ветерана Великой Отечественной войны (далее ВОВ), не состоявшей в повторном браке, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства, садоводства. <дата> она обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1980 кв.м., расположенного в районе <адрес> в г.Владивостоке, для ведения дачного хозяйства. Письмом от <дата> Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка со ссылкой на то, что мера социальной поддержки, позволяющая получить земельный участок с условно разрешенным видом использования (ведение дачного хозяйства) распространяется только на ветеранов ВОВ. Каких-либо иных обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка, Департаментом не выявлено. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, также не вызвала нареканий у Департамента. Считает отказ Департамента незаконным, нарушающим её права на формирование земельного участка, что является обязательным условием для рассмотрения в дальнейшем Департаментом её обращения о предоставлении земельного участка. Просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письменным отказом от <дата> <номер>; обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предварительно согласовать Бойко Е. А. земельный участок площадью 1980 кв. м, местоположение участка: Приморский край, г. Владивосток, <адрес>, и утвердить схему земельного участка площадью 1980 кв. м, местоположение участка: Приморский край, г. Владивосток, <адрес>, с условно разрешенным видом использования «ведения дачного хозяйства, садоводства», согласно схеме.

    В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Лунев В.М. иск поддержал по доводам и основаниям, в нем изложенным. Считает, что истец согласно ФЗ «О ветеранах» является субъектом прав и социальных гарантий, распространяемых в силу действующего законодательства на ветеранов ВОВ. Участок, который просит сформировать истец, располагается в зоне Ж-1 с условно разрешенным видом использования «ведение дачного хозяйства». Отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права истца, противоречит ФЗ «О ветеранах», закону Приморского края от 29.12.2003 № 90 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

    Административный истец Бойко Е.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Представитель административного ответчика по доверенности Елькина В.Е. иск не признала, в обоснование возражений пояснив, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), установленной Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462. Истцом испрашивается земельный участок для ведения дачного хозяйства, что относится к условно разрешенным видам использования. Предоставление такого участка возможно только ветеранам ВОВ, иным льготным категориям граждан, в том числе супруге (вдове) умершего инвалида, участника ВОВ не предусмотрено.

    Выслушав мнение сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Из материалов дела усматривается, что Бойко Е.А. является вдовой инвалида участника Великой Отечественной войны, и имеет право на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 13). В повторный брак не вступала.

<дата> Бойко Е.А. обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: г.Владивосток, <адрес>, площадью 1980 кв.м., с условным видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства (л.д. 15).

К заявлению, в том числе, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 16).

Письмом от <дата> Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка со ссылкой на то, что мера социальной поддержки, позволяющая получить земельный участок с условно разрешенным видом использования (ведение дачного хозяйства) распространяется только на ветеранов ВОВ.

Бойко Е.А., не согласившись с отказом Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства, садоводства, полагая, что имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка бесплатно в собственность, обратилась в суд с настоящим административным иском.

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу ст. 28 указанного Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством РФ.

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" правовое регулирование земельных отношений в Приморском крае осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Приморского края и органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края N 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны.

Согласно статье 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии со статьей 23 указанных Правил, зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), а ведение дачного хозяйства не относится к видам разрешенного использования в зоне Ж-1, установленным градостроительным регламентом для данной зоны. Ведение дачного хозяйства в зоне Ж-1 отнесено к условно разрешенному виду использования.

В соответствии с п. 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть принято только на основании заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, направленного ветераном Великой Отечественной войны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в утверждении схемы расположения испрашиваемого Бойко Е.А. земельного участка Департаментом принят в соответствии с законом и в пределах компетенции данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бойко Е. А. к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения, оформленного письмом от <дата> <номер>; возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка площадью 1980 кв. м. <адрес> в г.Владивостоке для ведения дачного хозяйства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

    Судья Юлбарисова С.А.