Решение от 02.08.2022 по делу № 12-59/2022 от 16.05.2022

дело №

                                          РЕШЕНИЕ

<адрес>        2 августа 2022года

Судья Волосовского районного суда <адрес> ФИО1 с участием

ФИО2, защитника лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление,

ФИО4, прокурора <адрес>ной прокуратуры <адрес>,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора <адрес> государственного предприятия «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО5 на постановление должностного лица – государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 №/ДП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ,

                                                      УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 №/ДП от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ЛОГП «<данные изъяты>» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО5, не согласившись с законностью вынесенного постановления, представил жалобу, в обоснование доводов которой указав, что должностным лицом был сделан вывод о том, что срок выполнения работы по рекультивации карьера истекал ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием действия договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ при разработке карьера «Хотнежи», и определена дата совершения правонарушения как ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем работы по рекультивации должны быть завершены до наступления холодов, а в соответствии с письмом директора Волосовского лесничества филиала ЛОГКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) работы по рекультивации должны были быть завершены до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, датой нарушения является ДД.ММ.ГГГГ, и срок давности по привлечению к ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ истек на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы, поддержала, показала суду, что договор пролонгирован, производится внесение арендной платы на основании мирового соглашения, заключенного с Комитетом по природным ресурсам и утверждённого постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующий в деле прокурор ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, указала, что исходя из пункта 27 договора № от ДД.ММ.ГГГГ по истечения срока действия договора, договор считается расторгнутым и не подлежит пролонгации независимо от надлежащего оформления его прекращения сторонами. В этой связи, по мнению прокурора, дата совершения правонарушения определена верно, а договор не подлежит пролонгации во всяком случае.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения защитника ФИО2, прокурора ФИО4, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из оспариваемого постановления следует, что должностное лицо - директор ЛОГП «<данные изъяты>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту в нарушение требований лесного законодательства и рекультивации нарушенных земель нарушил порядок проведения рекультивации, правил рекультивации, выразившейся в отсутствии разработанного и утвержденного проекта рекультивации нарушенных земель, и по его вине юридическое лицо не произвело рекультивацию карьера, расположенного в квартале 1 (выделы 51-53, 88,89,131,160,161,163) Хотнежского участкового лесничества в <адрес>, действия директора ЛОГП «Волосовское ДРСУ» ФИО5 квалифицированы по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.5,6 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.9 ст.21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по природным ресурсам <адрес> и ЛОГП «<данные изъяты>» заключен договор аренды лесного участка № о предоставлении предприятию во временное пользование часть лесного участка в 1 квартале (части выделов 51-53,88,89,131,160,161,163) Хотнежского участкового лесничества Волосовского лесничества для разработки месторождения песка «Хотнежи» в <адрес> площадью 5,0 га, категории земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные и эксплуатационные леса. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям договора аренды арендатор (<данные изъяты>) обязан осуществлять работы, в том числе по лесовосстановлению, рекультивации арендованного участка. Во исполнение данной обязанности Волосовским ДРСУ разработан проект освоения лесов на освоение лесного участка площадью 5.0 га, получено положительное заключение №-К от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по окончании срока действия договора аренды <данные изъяты> обязано было провести рекультивацию земель.

Между тем, исходя из мирового соглашения, заключенного с Комитетом по природным ресурсам и утверждённого постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды лесного участка № пролонгирован и со стороны <данные изъяты> производится внесение арендной платы, о чем представлены платежные поручения, а также установлен срок производства рекультивации – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено, что обязанность <данные изъяты> по рекультивации карьера, расположенного в квартале 1 (выделы 51-53, 88,89,131,160,161,163) Хотнежского участкового лесничества в <адрес> должна быть исполнена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решением Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по тем же обстоятельствам было отменено постановление должностного лица – государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 №/ДП от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении не должностного лица, а юридического лица <адрес> государственного предприятия «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление», производство по делу было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение вступило в законную силу.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу. В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

        Отступление от требований правовой определенности может быть оправдано только обстоятельствами существенного и непреодолимого свойства и что пересмотр окончательного судебного решения возможен лишь для исправления фундаментального нарушения или ненадлежащего отправления правосудия.

         Обстоятельств о допущенных фундаментальных нарушениях при принятии указанного судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ или ненадлежащего отправления правосудия при настоящем судебном разбирательстве не установлено.

         Оснований для применения в данном случае положений частей 4, 5 статьи 2.1 КоАП РФ судом не установлено.

         Принимая во внимание, то обстоятельство, что юридическое лицо ЛОГП «Волосовское ДРСУ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований об охране земель, фактически продлив срок действия договора и установлении срока производства рекультивации земель, судом установлено отсутствие вины директора ЛОГП «<данные изъяты>» ФИО5 в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно разъяснениям, данным в п.13 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица – государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ не является законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием в действиях должностного лица директора ЛОГП «Волосовское ДРСУ» ФИО5 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

                                       РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░3 № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░5 – ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░5 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ – ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░