Решение по делу № 2а-1178/2017 от 04.05.2017

2а-1178/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года г. Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.Р.,

при секретаре Ишимовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ..., Межгорьевскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межгорьевского ГОСП УФСССП России по РБ от ... в ходе исполнительного производства №...,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО ЗАТО г. Межгорье РБ обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ..., Межгорьевскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межгорьевского ГОСП УФСССП России по РБ Чембарской Д.Ю. от ... №... в ходе исполнительного производства №... от ....

В обоснование заявленных требований указали о том, что ... Белорецким межрайонным судом РБ вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования Прокурора ЗАТО г. Межгорье в защиту интересов Совиной Н.В. к Администрации ЗАТО г. Межгорье об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах ГО ЗАТО г. Межгорье, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требования, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения. ... постановлением судебного пристава-исполнителя Межгорьевского ГОСП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа №№..., установлен 5-дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация обратилась в суд заявлением о предоставлении отсрочки, которое было удовлетворено определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ...: предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до .... ... в Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межгорьевского ГОСП УФСССП России по РБ от ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в пятидневный срок с момента его поступления. Считая указанное постановление от ... незаконным и необоснованным, просит освободить Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель административного истца Администрации городского отдела ЗАТО г. Межгорье РБ – Кокушкина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Управление Федеральной службы судебных приставов России по ... своего представителя в суд не направило, извещено о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Межгорьевского городского отдела судебных приставов УФССП России по РБ Хафизов И.И. в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона N 229)

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... удовлетворены требования прокурора ЗАТО г. Межгорье в интересах Совиной Н.В. к Администрации ЗАТО г. Межгорье о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах ГО ЗАТО г. Межгорье, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требования, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения.

... Белорецким межрайонным судом РБ выдан исполнительный лист серии №... №....

Согласно постановлению и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межгорьевского ГОСП УФССП России по РБ Чембарской Д.Ю. от ... №... в отношении Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье возбуждено исполнительное производство №..., должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межгорьевского ГОСП УФСССП России по РБ Чембарской Д.Ю. ... вынесено постановление №... о взыскании с Администрации ЗАТО г. Межгорье исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно уведомлению Администрации ЗАТО г. Межгорье от ... о невозможности исполнения исполнительного документа в срок Межгорьевский ГОСП УФССП России по РБ был уведомлен о направлении в Белорецкий межрайонный суд РБ заявления о предоставлении рассрочки исполнения решения суда от ... на срок до ....

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ..., при согласии на то заинтересованного лица Совиной Н.В., исполнение решения Белорецкого межрайонного суда от ... по гражданскому делу по иску прокурора ЗАТО г. Межгорье в интересах Совиной Н.В. к Администрации ЗАТО г. Межгорье о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отсрочено на срок до ....

... в Единой информационной системе закупок размещено извещение Администрации ЗАТО г. Межгорье о проведении электронного аукциона на приобретение однокомнатной квартиры в микрорайоне Юго-Западный г. Межгорье РБ для предоставления детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, зарегистрированное в реестре закупок под №....

Соглашением №... от ... о предоставлении субвенций из федерального бюджета и бюджета ... бюджету городского округа ЗАТО г. Межгорье РБ на обеспечение государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре предоставляет Администрации ЗАТО г. Межгорье в 2017 году субвенцию в размере ... рублей

Таким образом, учитывая, что, собственными бюджетными средствами, которые возможно было бы направить для исполнения в 2017 г. решения суда, вступившего в законную силу ..., Администрация ЗАТО г. Межгорье не располагала, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Из указанного следует, что неисполнение Администрацией ЗАТО г. Межгорье в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок обязанности по предоставлению жилого помещения Совиной Н.В. нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при производстве по исполнительному производству Администрацией ЗАТО г. Межгорье предпринимались необходимые меры направленные на исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ..., Межгорьевскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межгорьевского ГОСП УФСССП России по РБ Чембарской Д.Ю. от ... №... в ходе исполнительного производства №...-№... от ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан, через Белорецкий межрайонный суд РБ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2017 года.

Судья: Р.Р. Сафин