Решение по делу № 8Г-22379/2024 [88-22786/2024] от 12.09.2024

47RS0005-01-2023-003459-34

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-22786/2024

№ 2-3871/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург                                                         16 октября 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Козловой Е.В.,

судей Сенчуковой Е.В., Стешовиковой И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                       № 2-3871/2023 по иску Козловой Натальи Геннадьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании приказов незаконными, изменении формулировки увольнения, изменении даты увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Козловой Натальи Геннадьевны на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 4 июня 2024 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Козловой Е.В., выслушав объяснения представителя                         Козловой Н.Г. по доверенности Гришанова А.О., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления Росреестра по Ленинградской области по доверенности Николаева В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Власовой О.Н. об отсутствии оснований для отмены судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Козлова Н.Г. обратилась в суд с иском о признании незаконными приказов Управления Росреестра по Ленинградской области от 13 апреля 2023 г. № 04-н, 22 мая 2023 г. № 05-н, 31 мая 2023 г. № 509л/с, изменении формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию, изменении даты увольнения на дату вынесения решения суда, взыскании с Управления Росреестра по Ленинградской области среднего заработка за период временного прогула с момента незаконного увольнения, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от           2 ноября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 4 июня 2024 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных.

В судебное заседание суда кассационной инстанции истец не явилась, воспользовавшись правом ведения дела через представителя. Сведения о времени и месте судебного заседания заблаговременно, 16 сентября 2024 г., размещены на сайте кассационного суда общей юрисдикции. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на неё, поступившие от представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 1 февраля 2018 г. между Козловой Н.Г. и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области заключён служебный контракт № 10ср о прохождении федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

1 февраля 2018 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области издан приказ №70л/с о назначении Козловой Н.Г. на должность заместителя начальника Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области. Срок действия служебного контракта составлял пять лет, с                1 февраля 2018 г. по 31 января 2023 г. (п. 15 Служебного контракта). Дополнительным соглашением № 8 от 1 февраля 2023 г. контракт перезаключён на неопределённый срок.

С учётом большого количества выявленных нарушений при осуществлении учётных действий сотрудниками Выборгского отдела, в целях оптимизации работы при проведении правовой экспертизы документов, согласно приказу Управления Росреестра по Ленинградской области от 31 марта 2021 г. № П/080 «О проведении учётных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных на территориях, подведомственных Выборгскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области» с 1 апреля 2021 г. рассмотрение обращений в отношении заявок по государственному кадастровому учёту без государственной регистрации прав и принятие решений по государственному кадастровому учёту в отношении объектов, расположенных на территориях, подведомственных Выборгскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, было передано в специализированный отдел аппарата Управления Росреестра по Ленинградской области и с                               1 апреля 2021 г. осуществляется Отделом регистрации ЗУ и ОКС.

Приказом от 13 марта 2023 г. №195 н/с на Козлову Н.Г. возложено временное исполнение обязанностей начальника Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области с 13 марта 2023 г. по               22 марта 2023 г. на период ежегодного оплачиваемого отпуска начальника отдела.

На основании приказа Управления Росреестра по Ленинградской области от 17 марта 2023 г. №11-П в отношении Козловой Н.Г. проведена служебная проверка, по результатам которой 13 апреля 2023 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области издан приказ №04-н о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Согласно заключению служебной проверки основанием для её проведения послужила служебная записка начальника отдела ведения ЕГРН ФИО9, от 17 марта 2023 г. № 13/0049-СЗ, в которой приведены сведения о нарушении должностных обязанностей, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 15, подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон                  № 79-ФЗ) и раздела 3 должностного регламента по факту неисполнения приказа управления от 20 июля 2018 г. № П/163 «Об оптимизации работы Управления Росреестра по Ленинградской области», пункта 4 протокола совещания от 15 апреля 2022 г. № 10-ПР.

Предметом служебной проверки послужили 20 обращений о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав (единая процедура) о перераспределении земельных участков и образовании 225 новых земельных участков, поступившие в электронном виде 6 марта 2023 г., заявителем по которым являлось ООО «Земельный актив» в лице генерального директора ФИО10, в отношении объектов - земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>».

Согласно модулю ППОЗ ФГИС ЕГРН обращения для рассмотрения, проведения правовой экспертизы, принятии решения распределялись автоматическим образом государственному регистратору - начальнику Межмуниципального отдела по Ломоносовскому району и г. Сосновый Бор ФИО11, однако, ручным способом были переназначены себе истцом. Во всех случаях решение по обращениям принимались заместителем начальника Выборгского отдела Козловой Н.Г.

Согласно административному порядку работы Управления Росреестра по Ленинградской области, в том числе приказу Управления Росреестра по Ленинградской области № П/163 от 20 июля 2018 г. «Об оптимизации работы Управления Росреестра по Ленинградской области», протокола совещания с начальниками территориальных отделов от 15 апреля 2022 г., внутреннего порядка распределения полномочий по осуществлению учётных действий в Выборгском отделе, Козлова Н.Г. не имела права самостоятельно назначать заявки в работу сотрудникам ввода Выборгского отдела, самостоятельно назначить себе в работу 20 обращений по государственному кадастровому учёта и государственной регистрации прав («единой процедуре»), принимать решения в отношении объектов, не относящихся к подведомственности Выборгского отдела.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, проанализировав положения Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона № 218-ФЗ), Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, учёл, что по итогам осуществления Козловой Н.Г. учётно-регистрационных действий по перераспределению указанных выше земельных участков, прокуратурой Ленинградской области в адрес Управления Росреестра по Ленинградской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 22 марта 2023 г. №7-12-203, содержащее требование о выяснении причин и условий, способствующих нарушению законодательства и привлечении виновных лиц к ответственности.

На основании приказа Управления Росреестра по Ленинградской области от 20 апреля 2023 г. №21-п в отношении Козловой Н.Г. проведена служебная проверка, по результатам которой 22 мая 2023 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области был издан приказ №05-н о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Предметом служебной проверки выступали заявления от                                     7 марта 2023 г. № КУВД-001/2023-8884394, 9 марта 2023 г. № КУВД-001/2023-9031017 о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом государственный кадастровый учёт и регистрация права общей долевой собственности на нежилое здание осуществлены при наличии оснований для приостановления.

Учётно-регистрационные действия осуществлены как на вспомогательный объект в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Козловой Н.Г. не была осуществлена надлежащая правовая экспертиза представленных и имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Ленинградской области документов.

Оценив представленные материалы, суд пришёл к выводу о наличии в действиях Козловой Н.Г. нарушений действующего законодательства в области государственного учёта недвижимости, в связи с чем привлечение Козловой Н.Г. к дисциплинарной ответственности признано законным.

На основании приказа Управления Росреестра по Ленинградской области от 2 мая 2023 г. № 22-п в отношении Козловой Н.Г. была проведена служебная проверка, по результатам которой 31 мая 2023 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области издан приказ № 509 л/с, которым действие служебного контракта прекращено, Козлова Н.Г. освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Предметом служебной проверки послужило заявление от                            15 февраля 2023 г. № КУВ Д-001/2023-6020700, согласно которому необходимо было осуществить снятие с государственного кадастрового учёта и государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на жилой дом, к которому были приложены акт обследования от 13 февраля 2023 г., включающий справку отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области от 29 декабря 2018 г. № 4995-2-11-52, свидетельствующие о прекращении существования данного здания в результате пожара.

Снятие с государственного кадастрового учёта и регистрация прекращения права общей долевой собственности на жилой дом                    Козловой Н.Г. осуществлены на основании поступившего в орган регистрации заявления правообладателя доли в праве общей долевой собственности от 15 февраля 2023 г. и акта обследования от 13 февраля                     2023 г., в отсутствие заявлений всех правообладателей жилого дома.

Согласно данным ЕГРН в отношении жилого дома были зарегистрированы права общей долевой собственности трёх физических лиц, с заявлением о снятии жилого дома с кадастрового учёта и прекращении права общей долевой собственности обратился только один из трёх правообладателей, что противоречит пункту 4 части первой статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ и является основанием для принятия решения о приостановлении на основании пункта 5 части первой статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ. Осуществление соответствующих учётно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, принадлежащего на праве общей долевой собственности нескольким лицам на основании заявления одного из участников общей долевой собственности, не соответствует действующему законодательству.

Кроме этого, в ходе проведения правовой экспертизы Козловой Н.Г. не была дана оценка внесённой в ЕГРН информации о наличии отметки о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения соответствующего объекта недвижимости, поскольку в записи о праве общей долевой собственности ФИО12, который не обратился за учётно-регистрационными действиями, имеется отметка о невозможности государственной регистрации без его личного участия.

При вышеуказанных обстоятельствах у государственного регистратора Козловой Н.Г. отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прекращения прав по обращению.

Впоследствии ФИО12, являющимся участником общей долевой собственности на жилой дом, в отношении которого имеется отметка в ЕГРН о невозможности государственной регистрации без его личного участия, в адрес Управления Росреестра по Ленинградской области было направлена жалоба (ОГ-1741/23 от 27 марта 2023 г.), в которой заявитель просил указать основания лишения его права собственности на жилой дом в отсутствие его заявления, учитывая, что в ЕГРН была внесена запись о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права на объект недвижимости без личного участия правообладателя - ФИО12, о нарушении его имущественных прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Козловой Н.Г. требований о признании незаконными приказов Управления Росреестра по Ленинградской области от 13 апреля 2023 г. № 04-н, 22 мая 2023 г. № 05-н, 31 мая 2023 г.                    № 509л/с, изменении формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию, изменений даты увольнения на дату вынесения решения суда, взыскании с Управления Росреестра по Ленинградской области среднего заработка за период временного прогула с момента незаконного увольнения, компенсации морального вреда.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Доводы кассационной жалобы о том, что не имелось оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку действия истца не противоречили положениям закона, нарушения носили формальный характер и не повлекли за собой какого-либо ущерба, отклоняются как несостоятельные, противоречащие обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных доказательств, в том числе заключений проведённых служебных проверок.

Установлено, что Козловой Н.Г. были допущены нарушения положения действующего законодательства в области государственного учёта недвижимости, которые не являлись формальными, в связи с чем привлечение Козловой Н.Г. к дисциплинарной ответственности законно и обосновано.

По всем выявленным нарушениям у истца истребованы объяснения, которые получили оценку при проведении служебных проверок, и с учётом сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, оценки тяжести допущенных нарушений и их последствий, характеристики истца.

Сроки проведения служебных проверок и привлечения к дисциплинарной ответственности не истекли. С заключениями служебных проверок и приказами о применении дисциплинарных взысканий истец ознакомлена.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Доводы заявителя о необоснованности приказа об увольнении №509 л/с от 31 мая 2023 г., поскольку снятие с кадастрового учёта объекта недвижимости с кадастровым номером № не повлекло ущерба для его собственников и не препятствует восстановлению объекта недвижимости, судом кассационной инстанции отклоняются как несостоятельные.

Суд обоснованно исходил из того, что причиной совершения заместителем начальника Выборгского отдела Козловой Н.Г. дисциплинарного проступка явилось грубое нарушение требований федерального законодательства при осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прекращения прав, выразившиеся в неисполнений гражданским служащим без уважительных причин возложенных на государственного регистратора должностных обязанностей. Кроме того, Козлова Н.Г. признала факт допущенного нарушения.

Доводы кассационной жалобы о несоразмерности применённого взыскания в виде увольнения, ссылки на длительный стаж работы в органах регистрации, данные о награждениях, не влекут отмену судебных постановлений.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 79-ФЗ).

Своими неправомерными действиями Козлова Н.Г. дискредитировала и причинила репутационный вред Управлению Росреестра по Ленинградской области и Росреестру.

Руководителем Управления Росреестра по Ленинградской области принято обоснованное решение о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания (пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ).

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В данном случае работодатель представил доказательства законности и обоснованности увольнения, оснований для признания незаконным приказа об увольнении и изменении формулировки увольнения не имелось. С учётом тех обстоятельств, которые были установлены заключением служебных проверок, характера действий истца, неоднократно при совершении регистрационных действий допускавшей нарушения как нормативных актов, так и должностного регламента, оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть третья статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исходя из материалов дела и доводов кассационной жалобы, не допущено.

    Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от                          2 ноября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 4 июня 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Козловой Натальи Геннадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 23 октября 2024 г.