Решение по делу № 2-230/2019 от 18.04.2019

УИД45RS0023-01-2019-000270-97

Дело № 2-230/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Сероевой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 21 июня 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Завьялова М.А. к Администрации Шумихинского района Курганской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Завьялов М.А. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Шумихинского района Курганской области (далее Администрация Шумихинского района) о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что остался без попечения родителей в связи с тем, что мать – А. умерла                                     03 июня 2003 года, сведений и документов об отце не имеется. На момент смерти матери проживал по адресу: Курганская область, Куртамышский район, д. Сычева. В детском доме не был, проживал с отчимом в его жилом помещении. За постановкой на получение жилого помещения не обращался в связи с незнанием своих прав и отсутствием юридического образования. Окончил 5 классов, имеет не полное среднее образование. В собственности жилого помещения не имеет. Семейное положение - разведен. Имеет регистрацию по месту проживания своей бывшей супруги Э. по адресу: ***. В настоящее время находится в местах лишения свободы в ФКУ ИК – 6 ст. Иковка Кетовского района Курганской области по приговору Кетовского районного суда Курганской области от 28 июня 2017 года, которым осужден на 2 года 10 месяцев. Просит обязать Администрацию Шумихинского района Курганской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, обязать Администрацию Шумихинского района Курганской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования г. Шумиха, Шумихинского района Курганской области.

В судебное заседание истец Завьялов М.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, находится в местах лишения свободы.

Представитель ответчика Администрации Шумихинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Сектора по опеке и попечительству Отдела образования Администрации Шумихинского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Пантелеева Н.И. исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, полагал, что истец на момент вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ     «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Удовлетворение заявленных требований возможно лишь при наличии доказательств обращения истца в уполномоченные органы о принятии его на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40).

Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В абзаце 4 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте                   до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ                                   «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ                                       «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды должны выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года).

Из материалов дела следует, что Завьялов М.А., <Дата> рождения в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Мать А. умерла 03 июня 2003 года в г. Куртамыш Курганской области, что подтверждается сведениями Отдела ЗАГС Администрации Куртамышского района Курганской области от                        24 мая 2019 года № 1011.

Согласно информации Отдела ЗАГС Администрации Куртамышского района Курганской области от 24 мая 2019 года № 1010 из акта гражданского состояния о рождении № 20 от 14 июля 1986 года следует, что Завьялов М.А. родился ***, мать указана А., <Дата> рождения, отец указан Б., <Дата> рождения. Основанием указания сведений об отце является заявление матери.

Также из информации Отдела ЗАГС Администрации Куртамышского района Курганской области от 30 мая 2019 года следует, что сведения об отце Завьялова М.А. внесены со слов матери, так как она являлась одинокой матерью и данные могли быть выдуманными.

Из заявления Завьялова М.А. следует, что он в детском доме не находился, опекун ему не назначался, проживал с сожителем матери в его жилом помещении.

По информации Отдела опеки и попечительства Администрации Юргамышского района Курганской области от 18 февраля 2019 года                      № 05-100 Завьялов М.А., <Дата> рождения на учете в отделе опеки и попечительства не состоял. В список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Юргамышского района не включался. По вопросу включения его в список на получение жилья не обращался.

Из архивной справки Администрации Куртамышского района Курганской области от 14 февраля 2019 года № 160 следует, что в имеющихся на хранении постановлениях и распоряжениях Главы Куртамышского района за 2003 – 2004 годы сведений о назначении попечителя Завьялову М.А. нет.

Согласно справке Верхневского сельсовета Администрации Куртамышского района Курганской области от 03 июля 2018 года № 628 и       18 февраля 2019 года № 159 Завьялов М.А. не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Верхневского сельсовета в период с января 2003 года по июль 2004 года. Собственного жилья на территории сельсовета не имел и у него отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма.

По сообщению МОУО «Отдела образования администрации Куртамышского района» от 18 февраля 2019 года № 648 по книге первичного учета детей оставшихся без попечения родителей Завьялов М.А. выявлен              02 февраля 2004 года и выбыл под опеку в Юргамышский район с личным делом. В отделе опеки и попечительства Отдела образования Администрации Куртамышского района никаких сведений по Завьялову М.А. не осталось. Сведений о назначении опекуна на территории Куртымашского района нет.

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции УМВД РФ по Курганской области Завьялов М.А., <Дата> рождения зарегистрирован по месту жительства 21 августа 2012 года по адресу: ***. Временно с 15 августа 2017 года по                                27 апреля 2020 года ***.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: *** является В.

По состоянию на 13 февраля 2019 года у Завьялова М.А. объекты недвижимости на праве собственности отсутствуют.

Куртамышским районным судом Курганской области и Юргамышский районным судом Курганской области заявлений Завьялова М.А. о предоставлении жилого помещения как ребенку сироте не рассматривалось.

ГБУ Курганской области «Государственной центр кадастровой оценки и учета недвижимости» сообщает, что за Завьяловым М.А. и А. недвижимое имущество до 1998 года не зарегистрировано (не учтено).

Согласно информации МО МВД России «Шумихинский»                   Заявьялов М.А. находился в местах лишения свободы с 11 мая 2007 года по 10 мая 2012 года по приговору Юргамышского районного суда Курганской области от 13 августа 2007 года, с 07 октября 2014 года по 25 мая 2015 года по приговору Шадринского районного суда Курганской области от                        07 октября 2014 года и с 28 июня 2017 года находился под стражей по приговору Кетовского районного суда Курганской области от                               28 июня 2017 года.

В судебном заседании представитель третьего лица опеки и попечительства Отдела образования Администрации Шумихинского района Курганской области по доверенности Пантелеева Н.И. пояснила, что Завьялов М.А. обращался в Администрацию Шумихинского района с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в декабре 2018 года, когда ему исполнилось 32 года, с ним велась переписка, по данному вопросу было рекомендовано обратиться в суд.

По смыслу закона социальная гарантия по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа могла быть реализована гражданами указанной категории                  до 01 января 2013 года путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

Судом установлено, что Завьялов М.А. достиг совершеннолетнего возраста 07 июля 2004 года, возраста 23-х лет – 07 июля 2009 года.

Как следует из представленных в материалы дела документов,       Завьялов М.А. до достижения им 23-х лет до 2009 года не обращался для постановки на льготную очередь. Такое обращение лишь имело место быть в 2018 году.

С учетом приведенных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что поскольку истец в предусмотренный законом срок до достижения 23-х лет не принял меры к реализации права на меры социальной поддержки, то основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08 ░░░░ 2019 ░░░░.

     ░░░░░                                ░.░. ░░░░░