Решение по делу № 3а-50/2021 от 07.09.2021

мотивированное решение составлено                                      дело № 3а-50/2021

10 сентября 2021 года                               УИД № 51ОS0000-01-2021-000058-16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2021 года                                                       город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Камерзана А.Н.,

при секретаре Лащенко И.В.

с участием прокурора Попко А.Н.,

представителя административного истца Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области Берзегова А.А., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Мурманской области Дышина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области,

у с т а н о в и л:

постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года №3470, официально опубликованным в газете «Мурманский Вестник» от 18 июня 2021 года № 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 26 июля 2021 года № 139/849 зарегистрирован областной список кандидатов в депутату Мурманской областной Думы седьмого созыва в количестве 50 человек, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области».

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 27 июля 2021 года № 141/855 зарегистрирован областной список кандидатов в депутату Мурманской областной Думы седьмого созыва в количестве 63 человек, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области».

Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области.

В обоснование требования административный истец полагает, что регистрация областного списка указанного избирательного объединения подлежит отмене на основании подпункта «е» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с неоднократным несоблюдением избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

С учетом письменного уточнения считает, что в эфирах телеканала «Россия 1» 31.08.2021 и 03.09.2021 в ходе совместного агитационного мероприятия - дебатов руководитель избирательного объединения Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области Макаревич А.Г. в нарушение статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ неоднократно допустил распространение следующей информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями, а также распространение информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов:

- в выступлении от 31.08.2021 фразами: «…пришлось жестко «бодаться» с «единоросами» в областной Думе, чтобы принять решение в этом году приобрести офтальмологическое оборудование…»; «…так вот, у нас многие учреждения здравоохранения не могут выполнить сейчас эти предписания надзорных органов, потому что их нет в приоритетах исполнительной власти и обслуживающей ее интересы в областной Думе фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» как раз вот этих – первоочередных задач…»; «…у нас как-то странно ведет себя «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - в «оторопь» депутаты приходят, когда нужно поспорить с губернатором…»; «…и вот там, где по воле Андрея Владимировича Чибиса «расплодились» бюджетные «прокладки» - автономные некоммерческие организации, их по его инициативе создано аж семь штук, там «жирное» бюджетное довольствие…»;

- в выступлении от 03.09.2021 фразами: «…кто блокировал принятие закона? «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Давайте будем называть вещи своими именами…»; «…в 2019 году, когда удалось «прижать к стенке» Губернатора Мурманской области – господина Чибиса, по другому и даже говорить не могу, наконец-то этот закон был принят, но в худшем варианте, чем это предлагал сделать депутат Макаревич…»; «…вчера стала распространяться трехтысячным тиражом «грязная» газета. Абсолютно убеждены в том, я и мои соратники по партии, что эту провокацию организовал штаб «единоросов» за которым, возможно, стоит Губернатор Мурманской области Чибис и структуры, которые принадлежат небезызвестному Мусатяну…».

Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области просит суд отменить регистрацию областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области.

В судебном заседании представитель административного истца Берзегов А.А. поддержал требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Мурманской области Дышин О.А. в судебном заседании просил в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены регистрации.

Представитель административного ответчика Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области Тихомирова Н.С., участвовавшая до перерыва в судебном заседании, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Макаревич А. Г., являющийся председателем Совета Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ», кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, исследовав письменные материалы дела, а также видеозаписи эфиров, не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно положениям статьи 74 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 г. № 1364-01-ЗМО «О выборах депутатов Мурманской областной Думы» основания и порядок аннулирования регистрации кандидата (областного списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (областного списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (областного списка кандидатов), исключении кандидата из областного списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (областного списка кандидатов) устанавливаются Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 8 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5.2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Судом установлено, что постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года № 3470, официально опубликованным в газете «Мурманский Вестник» от 18 июня 2021 года № 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 26 июля 2021 года № 139/849 зарегистрирован областной список кандидатов в депутату Мурманской областной Думы седьмого созыва в количестве 50 человек, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области».

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 27 июля 2021 года № 141/855 зарегистрирован областной список кандидатов в депутату Мурманской областной Думы седьмого созыва в количестве 63 человек, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области».

Судом также установлено, что постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 19 августа 2021 года приняты сведения, определенные в результате жеребьевки графики распределения бесплатного эфирного времени между избирательными объединениями, зарегистрированными кандидатами на каналах Россия 1, Россия 24, Радио России, Маяк региональной государственной организации телерадиовещания Филиал «ФГУП «ВГТРК» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «МУРМАН», согласно которым Региональному отделению Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области» распределено эфирное время на канале «Россия 1», в частности, для совместных агитационных мероприятий: 31.08.2021 в 9.26 часов, хронометраж 429 секунд; 03.09.2021 в 9.26 часов, хронометраж 429 секунд. При этом графиком предусмотрено отдельное эфирное время для размещения агитационных материалов в указанные дни.

20 августа 2021 года между Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области» (заказчиком) и филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Мурман» заключен договор № 206/21-242 о предоставлении бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации в рамках избирательной компании по выборам в депутаты Мурманской областной Думы.

Как следует из приложения № 1 к указанному договору, сторонами договора согласован установленный в соответствии с результатами жеребьевки график выхода в эфир материалов (предвыборные агитационные аудиовизуальные материалы (видеоролики) хронометражем кратным 5 секундам) и совместных агитационных мероприятий (дискуссии, дебаты кандидатов заказчика с зарегистрированными кандидатами иных политических партий, проводимые в режиме прямого эфира в формате телепрограмм для проведения предвыборной агитации) на бесплатной основе.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанные в административном иске (уточненном) спорные высказывания кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва Макаревича А.Г., выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ», имели место в эфирах телеканала «Россия 1» от 31.08.2021 и 03.09.2021 в ходе проведения совместных агитационных мероприятий в форме дебатов с кандидатами в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва от других избирательных объединений.

Данное обстоятельство подтверждается видеозаписями эфиров телеканала «России 1» от 31.08.2021 и 03.09.2021, воспроизведенными в судебном заседании.

Оценивая доводы административного истца о несоблюдении ограничений при размещении агитационных материалов, допущенных кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы Макаревичем А.Г., в ходе выше названных агитационных мероприятий, суд приходит к следующим выводам.

Так, в силу подпунктов 1, 4 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании Референдума. При этом предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Статьей 44 и пунктом 1 статьи 47 названного Федерального закона предусмотрено, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату,

В силу пункта 1 статьи 51 указанного Федерального закона бесплатное эфирное время, а в случае, указанном в пункте 1.1 статьи 50 настоящего Федерального закона, также платное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

Не менее половины общего объема эфирного времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, «круглых столов» и иных совместных агитационных мероприятий (пункт 4 статьи 51 Федерального закона № 67-ФЗ).

Пунктом 6.1 статьи 41 Закона Мурманской области «О выборах депутатов Мурманской областной Думы» предусмотрено, что в совместных агитационных мероприятиях могут участвовать зарегистрированные кандидаты только лично (в том числе от имени избирательного объединения только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением)

Анализируя указанные нормы материального права в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения совместных агитационных мероприятий, урегулированный пунктом 4 статьи 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предъявляет к содержанию выступлений их участников ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 данного Федерального закона.

Следовательно, высказывания Макаревича А.Г., приведенные в административном иске в качестве нарушений, не могут расцениваться как несоблюдение ограничений, установленных избирательным законодательством, поскольку в ходе совместных агитационных мероприятий - дебатов в эфире канала «Россия 1» 31.08.2021 и 03.09.2021 указанным лицом не осуществлялось размещение агитационных материалов.

Кроме того, анализируя указанные в административном иске высказывания Макаревича А.Г., имевшие место в эфире от 31.08.2021 вне отрыва от их контекста, суд полагает, что они не повлекли распространение информации в сочетании с негативными комментариями в отношении какого-либо кандидата (каких-либо кандидатов), избирательного объединения, в том числе способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к ним; в высказываниях дана оценка действующих органов публичной власти (должностного лица и депутатской фракции представительного органа государственной власти Мурманской области) при осуществлении полномочий в сфере социальной политики, а не оценка избирательного объединения либо кандидата.

Поскольку отсутствует признак неоднократности несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ, оценка спорных высказываний Макаревича А.Г. в ходе одного агитационного мероприятия (дебатов от 03.09.2021) не имеет правового значения для рассмотрения настоящего административного дела.

При таком положении, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области, отказать.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Представительствующий –