Решение по делу № 2-618/2018 от 04.09.2018

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего Лебедевой С.В.,

при секретаре Баумгертнер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом гражданское дело №, с участием представителя истца старшего помощника прокурора города Стрежевого Томской области Котенко Л.Н., представителя ответчика ООО «Орион» Туркова Р.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года, ордера адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Администрации городского округа Стрежевой Клинковой О.Ю., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по исковому заявлению прокурора города Стрежевого Томской области в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Орион» о возложении обязанности провести консервацию объекта незавершенного строительства,

установил:

Прокурор города Стрежевого Томской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Орион» (далее ООО «Орион») о возложении обязанности провести консервацию объекта незавершенного строительства.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города Стрежевого проведена проверка исполнения ООО «Орион» требований действующего градостроительного законодательства при содержании объекта незавершенного строительства по строительному адресу: . В ходе проверки установлено, что по адресу: , расположен объект незавершенного строительства (кадастровый №). Строительство объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство №. Собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: является ООО «Орион» ИНН/КПП №. Земельный участок находится в муниципальной собственности. На момент проверки строительство объекта не завершено, работы по завершению строительства не ведутся в течение длительного времени, ограждение объекта отсутствует, имеется свободный доступ на объект неограниченного круга лиц. То есть, при неосуществлении строительства более шести месяцев объект капитального строительства не законсервирован, меры препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта, Обществом не приняты, что может причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту. Бездействие ООО «Орион» противоречит основным принципам градостроительной деятельности, а также нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Полагает, что ответчик обязан обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, в том числе принять меры по недопущению несанкционированного доступа на строительную площадку. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений, а также степени опасности данных нарушений, ООО «Орион» следует установить срок для консервации объекта капитального строительства до 01.12.2018.

Прокурор города Стрежевого Томской области просит суд обязать ООО «Орион» ИНН/КПП № провести консервацию объекта незавершенного строительства (кадастровый №), расположенного по адресу: , в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Стрежевого Томской области Котенко Л.Н. заявленные исковые требования поддержала, по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить.

Ответчик ООО «Орион» в лице директора Подгорных В.А., извещенный о времени и месте судебного разбирательства должным образом, в суд не явился. Обратился с заявление, в котором согласился с требованиями прокурора, указав, что выполнить требования не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств у предприятия. В связи с чем, им было принято решение о передаче незавершенного строительства администрации за имеющиеся долги по арендной плате. На сегодняшний день он обратился с ходатайством к Администрации г. Стрежевого о разрешении вопроса передачи объекта незавершенного строительства, также ведутся переговоры с дольщиками по передаче объекта в их собственность.

Суд, с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ООО «Орион» Турков Р.А., действующий на основании доверенности и ордера, с исковыми требованиями согласился, просил учесть мнение его доверителя, просил увеличить срок работ по консервации объекта до 5 месяцев.

Представитель третьего лица администрации городского округа Стрежевой Клинкова О.Ю. в судебном заседании полагала, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Указала, что на сегодняшний момент собственником незавершенного строительства является ООО «Орион», вопрос о передачи указанного объекта руководством Администрации г. Стрежевого не решался. Ходатайство директора ООО «Орион» поступило на неделе, срок принятия решения составляет 30 дней.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В судебном заседании установлено, что по адресу: , расположен объект незавершенного строительства (кадастровый №).

Указанный объект принадлежит на праве собственности ООО «Орион», что следует из акта проведенной прокурорской проверки от 03.09.2018, не оспаривалось стороной ответчика (л.д.20-21).

Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства по адресу: , находится в муниципальной собственности.

Указанный земельный участок предоставлен ООО «Орион» Администрацией городского округа Стрежевой на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) и договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12), передан ответчику 23.06.2014 по акту приема-передачи (л.д.13).

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к одним из принципов градостроительной деятельности законодателем отнесены осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации относит осуществление строительной деятельности к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, в связи с чем, стройка расценивается как источник повышенной опасности.

В силу с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 утвержден технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее – Федеральный закон № 384 - ФЗ).

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона № 384 - ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.В соответствии со ст. 35 указанного закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого незавершенно, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктом 2-4 Правил поведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года N 802, предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства или в случае необходимости приостановления строительства объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. При этом застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с п.9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Пунктом 5.16 Строительных норм и правил РФ «Организация строительства» СНиП 12-01-2004, предусмотрено, что консервацией объекта капитального строительства является приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды. Территория, на которой находится объект, не огорожена, не охраняемая, что позволяет неопределённому кругу лиц беспрепятственно находиться на территории объекта. Объект имеет незакрытые дверные и оконные проёмы, что также позволяет неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, беспрепятственно проникать на объект.

Ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик (пункт 6.15.1 СП 48.13330.2011).

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 16.07.20174 ООО «Орион» выдано разрешение № на строительство многоквартирного дома, по адресу: , четырехподъездного, с количеством этажей – 3-х, с площадью застройки – 720,0 кв.м, строительным объемом 8400 куб.м, общей площадью проектируемого объекта – 1723,96 кв.м, общей площадью квартир- 1408,3 кв.м, количеством квартир – 24, однокомнатных квартир ориентировочной площадью – 49 кв.м. – 12 шт., двухкомнатных квартир ориентировочной площадью 59 кв.м. – 2 шт., двухкомнатных квартир ориентировочной площадью 69 кв.м – 10 шт., сроком до 31.01.2016, который продлевался до 15.08.2018 (л.д.7).

Актом визуального осмотра результатов работ по строительству многоквартирного дома по адресу: , проведенного от 03.06.2016 комиссией в составе: Б. – ведущего инженера по строительному контролю отдела содержания муниципального жилищного фонда, благоустройства, строительства и капитального ремонта Управления городского хозяйства и безопасности проживания администрации городского округа Стрежевой; Т. – начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Стрежевой, в присутствии директора ООО «Орион» П., установлено, что по состоянию на 03.06.2016 комиссия освидетельствовала следующие виды выполненных строительных работ: устройство фундаментов – 100%, устройство наружных и внутренних стен из монолитного фибропенобетона первый этаж 100%. Устройство перекрытия над первым этажом-выполнен монтаж несущих конструкций без заливки монолитным фибропенобетоном. Общая готовность междуэтажного перекрытия над первым этажом составляет – 30%. Выставлены строительные леса до уровня второго этажа по периметру объекта для дальнейшего производства работ по устройству монолитных междуэтажных перекрытий, наружных и внутренних стен. На момент осмотра строительные работы на объекте не ведутся (л.д.26).

Из акта обследования земельного участка от 24.10.2017 следует, что на участке по адресу: , не ведется строительство, ограждение в деревянном исполнении частично разрушено (периметр не закрыт), по всей территории находится строительный мусор (ж/б блоки, пиломатериал, рулонные гидроизоляционные материалы, производственные бочки и прочий строительный мусор), на участке находится разрушенная каркасно-щитовая временная постройка размерами в плане 5*6м высотой hср-3,0м., имеются 2 вагончика деревянного исполнения обшитых жестью, размерами в плане 7*2м, h=2,5, 8*2,5м, h=2,5м. Также на земельном участке расположено капитальное здание незавершенного строительства, которое представляет из себя строение каркасно-монолитное размерами в плане 49*16,5м; строение высотой 3м, выполнено по металлическому каркасу с заполнением ограждающих стен и перегородок бетоном; толщина наружных и внутренних стен составляет 0,2м; пелита перекрытия монолитная ж/б; имеются перекрытия междуэтажные в виде каркаса из оцинкованных двутавров; смонтированы лестницы из мет/профиля; оконные и дверные проемы отсутствуют; фундамент ж/бетонный ленточный. Для освобождения земельного участка необходимо провести снос временных и капитальных строений с погрузкой и вывозом строительного мусора на полигон ТБО, произвести планировку земельного участка. Стоимость вышеназванных работ 2 003 066 рублей 52 копейки с НДС (л.д.25).

По делу установлено, что на объекте незавершенного строительства строительные работы не ведутся в течение длительного времени. По территории земельного участка находится строительный мусор (ж/б блоки, пиломатериал, рулонные гидроизоляционные материалы, производственные бочки и т.п.). Ограждение объекта расположено не по всему периметру и имеет разрушения, имеется свободный доступ на объект неограниченного круга лиц. При осуществлении строительства более шести месяцев объект капитального строительства не законсервирован, меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта, вдоль объекта имеется дорожка, используемая посторонними лицами для прохода. На незавершенном строительством объекте имеются следы присутствия посторонних лиц в виде бытового мусора, надписей на стенах, деформаций объекта. Застройщиком соответствующие меры не приняты, что может причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту.

Данные обстоятельства изложены в акте проверки от 03.09.2018, отражены в фототаблице, приложенной к нему (л.д.22-24, 27).

Непринятие необходимых мер по консервации объекта, установке ограждения по территории объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на территории незавершенного строительством здания, может повлечь необратимые последствия и, первую очередь, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Доказательств иного суду не представлено.

Исходя из анализа установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что строительные работы на объекте незавершенного строительства не ведутся более шести месяцев, объект незавершенного строительства представляет собой опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что на ответчика, как на собственника объекта незавершенного строительства, возлагается обязанность по организации проведения консервации объекта незавершенного строительства, в том числе путем ограждения строительной площадки, которое будет препятствовать несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, доводы прокурора о наличии у ответчика ООО «Орион» обязанности по проведению работ по консервации объекта незавершенного строительства по адресу: , являются обоснованными, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Учитывая изложенное, суд находит правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора города Стрежевого Томской области в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Орион» о возложении обязанности провести консервацию объекта незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета муниципального образования городского округа Стрежевой с Общества с ограниченной ответственностью «Орион» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён.

Размер государственной пошлины согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░░/░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ №), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: , ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░.░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.