Решение от 04.10.2021 по делу № 2а-1155/2021 от 18.06.2021

Дело № 2а-1155/2021

УИД 21RS0016-01-2021-001304-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

      4 октября 2021 года                                                                              п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием: истца Королева В.Ф., представителя истца Семенова Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Королева В.Ф. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов;

о возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок для ведения садоводства без проведения торгов;

                У С Т А Н О В И Л:

Королев В.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов; о возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок для ведения садоводства без проведения торгов;

Иск мотивирован тем, что истец является членом СНТ «Солнечный-2», расположенного на территории Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, за ним был закреплен земельный участок под номером № площадью 0,1551 га.

В 2015 года всем членам СНТ земельные участки были предоставлены в собственности без проведения торгов за плату. Истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с превышением площади земельного участка максимальным размерам, формируемым для садоводства.

В 2020 году по его заявлению земельный участок был разделен, и в его пользовании находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 814 кв. метров.

ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что им не приложены документы, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец указывает, что необходимый пакет документов для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов им был представлен, в том числе документ, подтверждающий его членство в СНТ «Солнечный-2» в виде справки, выданной Правлением СНТ.

Действия администрации в отказе в предоставлении земельного участка для садоводства нарушают права административного истца, ставят его в неравное положение с остальными членами СНТ, которым земельные участки были предоставлены в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец просит признать незаконным отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства за плату без проведения торгов; обязать предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 814 кв. метров с кадастровым номером № для ведения садоводства.

В судебном заседании административный истец и его представитель Семенов Е.И., административный иск поддержали по вышеприведенным основаниям, пояснив, что земельный участок для организации садоводческого товарищества был предоставлен АО «<данные изъяты>». Распределение земельных участков было произведено профкомом АО «<данные изъяты> согласно поданным заявлениям. В дальнейшем какие-либо решения о распределении земельных участков членам СНТ «Солнечный-2» не принималось, однако администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики были предоставлены земельные участки в собственность без проведения торгов членам СНТ. Полагают, что представленные Королевым В.Ф. документы подтверждают распределение ему земельного участка на территории СНТ «Солнечный-2», его членство в СНТ подтверждается справкой, выданной им, будучи председателем Правления.

Административный ответчик- администрация Чебоксарского района Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание не направил, представив отзыв на административный иск, в котором изложены возражения против удовлетворения иска, и просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Солнечный-2» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представлен отзыв на административный иск с приведением доводов о необходимости удовлетворения административного иска.

Большекатрасьское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из заявления Королева В.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с просьбой о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 814 кв. метров с кадастровым номером №, расположенного на территории СНТ «Солнечный-2» с видом разрешенного использования: для ведения садоводства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Королеву В.Ф. отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по тем основаниям, что им не представлены документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов с ссылкой на перечень документов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный отказ административного ответчика в представлении Королеву В.Ф. испрашиваемого земельного участка является незаконным, нарушает права административного истца на приобретение в собственность земельного участка в порядке, установленном Земельным законодательство Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность продажи земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации, без проведения торгов.

Как установлено статьей 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении (пункт 2.10).

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Из смысла вышеприведенных норм права юридически значимыми обстоятельствами и подлежащими установлению по настоящему делу являются: предоставление СНТ «Солнечный-2» земельного участка, установление членства Королева В.Ф. в товариществе, решение общего собрания о распределении земельных участков между его членами, распределение испрашиваемого земельного участка истцу, отсутствие ограничений в обороте спорного земельного участка.

Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания районной земельной комиссии, рассмотрев заявление АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение согласовать выбор земельного участка площадью 5,39 га, расположенного по адресу: <адрес> целю предоставления под коллективное садоводство в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечный-2» создано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Солнечный-2» ориентировочной площадью земельного участка 5,3977 га, расположенного по адресу: <адрес>.

Рекомендовать СНТ «Солнечный -2» проведение межевания территории.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории Большекатрасьского сельского поселения площадью 5,3977 га с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> поселение (земли сельскохозяйственного назначения), для коллективного садоводства.

Этим же постановлением принято решение: разделить ранее учтенный земельный участок площадью 5, 3977 га с кадастровым номером № на 93 земельных участка для коллективного садоводства.

Из содержания данного постановления следует, что при разделе земельного участка был сформирован, в том числе земельный участок под номером 92 площадью 0,1551 га, находившегося в пользовании административного истца Королева В.Ф.

Согласно ответу администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Королеву В.Ф. было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность для садоводства в связи с тем, площадь земельного участка превышает максимально допустимый размер земельного участка для целей садоводства, составляющая 0,10 га.

Вместе с тем, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ истец указал, что им был разделен вышеуказанный земельный участок и был сформирован земельный участок площадью 814 кв. метров, сведения о котором внесены в ЕГРН со следующими характеристиками: площадь 814 кв. метров, кадастровый №; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики была утверждена постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

Членство Королева В.Ф. в СНТ «Солнечный-2» не оспаривается заинтересованным лицом – СНТ «Солнечный-2» напротив, в отзыве на иск указано, что Королев В.Ф. является членом СНТ с момента его создания, распределение земельных участков было произведено профкомом ОАО «<данные изъяты>», в связи с чем дополнительное решение членами СНТ о распределении земельных участков не принималось. Королев В.Ф. пользуется земельным участком площадью 814 кв. метров, имеющим кадастровый №.

В отзыве также указано, что распределение земельных участков между работниками ОАО «<данные изъяты> (членами СНТ «Солнечный-2») было произведено профкомом ОАО «<данные изъяты>», в связи с чем в СНТ «Солнечный-2» решение о распределении земельных участков между членами дополнительно не принималось.

Изложенные доводы подтверждаются выпиской из протокола № заседания профкома ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работникам были выделены земельные участки в Чандровском карьере, в том числе Королеву В.Ф.

Таким образом, совокупность представленных доказательств подтверждает, что Королев В.Ф. является членом СНТ «Солнечный-2», созданного до ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен на территории данного СНТ, следовательно, в силу п. 3 ч. 2 ст. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации он вправе приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность.

Лишь отсутствие решение общего собрания членов СНТ о распределении садового земельного участка Королеву В.Ф. не является препятствием для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку из содержания приведенной нормы следует, что для реализации данного права может быть предоставлен также иной документ, устанавливающий распределение земельного участка данному члену указанной некоммерческой организации.

      Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в отношении иных членов СНТ «Солнечный-2» органом местного самоуправления принимались решения о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, о чем указано в отзыве председателя Правления СНТ «Солнечный-2», представлена копия постановления главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка члену СНТ «Солнечный-2» путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

    По заявлению Королева В.Ф. с учетом предоставленного пакета документов, подтверждающих законность пользования им испрашиваемым земельным участком на правах члена СНТ «Солнечный-2» у администрации не имелось оснований для отказа в проведении процедуры предоставления земельного участка с ссылкой на не предоставление заявителем всего перечня документов.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 № 1310-О-О).                            С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения администрации незаконным, права истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности по проведению процедуры предоставления земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 814 ░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 814 ░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                             ░.░. ░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.