Решение по делу № 5-48/2018 от 15.08.2018

Дело № 5-48/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Прокопьевск                                 17 августа 2018 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,

с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Сушко Е.А.,

при секретаре Верлан О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,

У С Т А Н О В И Л:

14 августа 2018 в 16 часов 00 минутАкционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» при ведении горных работ в лаве <данные изъяты>, по адресу: <адрес> допустило нарушение требований промышленной безопасности, а именно:

1). ДД.ММ.ГГГГ в выработанном пространстве отработанной лавы <данные изъяты> при отборе проб воздуха из-за перемычки № (вентиляционный штрек <данные изъяты> (согласно протокола-извещения № от 13.08.2018г. время набора 6-00 часов)обнаружены следующие концентрации газов: СО2– 6,23; О2 – 8,8%; СО – 2,36%; Н2 – 1,98%; СН4 – 12,38%, что указывает на наличие очага самовозгорания угля в выработанном пространстве лавы. Техническим советом, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, под руководством главного инженера АО «ШТЮ» с участием представителей <данные изъяты> принято решение считать наличие пожарных газов в выработанном пространстве лавы <данные изъяты> эндогенным пожаром;

2). В действующих горных выработках, проветриваемых с помощью вентиляторов местного проветривания (ВМП), а именно в дренажном штреке пласт <данные изъяты>, с вентиляционного квершлага на пласт <данные изъяты> и в вентиляционном штреке <данные изъяты>, произошло увеличение содержание оксида углерода выше предельно допустимых значений (0,0017%), соответственно СО -0,0049% и СО – 0,0050%;

3). На момент проверки на шахте не осуществлялся контроль за ранними признаками самонагревания угля в выработанном пространстве отработанных лав <данные изъяты> не поступала информация с датчиков контроля оксида углерода СДТГ, которые были установлены у изолирующих перемычек №, № для контроля содержания оксида углерода с компьютера оператора АГК;

4). По окончанию добычи угля с ДД.ММ.ГГГГ не произведен перерасчет расхода воздуха, подаваемого в демонтажную камеру <данные изъяты> (Q.р.=1250 м3/мин; Qф.=1350 м3/мин), что привело к повышению содержания кислорода О2 в отработанном пространстве лавы <данные изъяты> до содержания, которое спровоцировало процесс самонагревания угля (О2 – 17,49 %; Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ

5). Не произведено техническое расследование причин аварии (эндогенный пожар) и не разработаны мероприятия по устранению причин аварии.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» директор Радашкевич В.В., Арнольд Л.А., действующие на основании доверенностей, согласны с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признали полностью, в настоящее время выявленные нарушения устраняются, составлен план мероприятий, работает ведомственная комиссия по расследованию аварии.

Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Берошвили П.С. подтвердил, что в ходе проверки АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности поведению горных работ и нахождение людей в опасной зоне возможного поражения людей при взрыве в выработанном пространстве лавы <данные изъяты>, кроме работ связанных с ликвидацией аварии согласно оперативного плана АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное».

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин.

В соответствии с п. 122 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему).

Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам.

Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%.

Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.

Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам.

Согласно п. 476 Правил безопасности в угольных шахтах, порядок, способы и сроки реализации профилактических мер по предупреждению подземных эндогенных пожаров при разработке пластов угля, склонных к самовозгоранию, должны быть определены техническим проектом и (или) проектной документацией.

В соответствии с п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2015 № 517, при обнаружении признаков самонагревания угля в течение суток комиссия, созданная распорядительным документом руководителя организации, составляет акт согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 6 к настоящей Инструкции, в котором должны быть указаны причины самонагревания и предлагаемые меры по локализации очага самонагревания и его ликвидации.Меры по локализации и ликвидации очага самонагревания должны предусматривать проведение его локации, как с земной поверхности, так и из горных выработок шахты.

Согласно п. 57 Инструкции по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля, акт ликвидации очага самонагревания утверждает руководитель угледобывающей организации. Ликвидированные очаги самонагревания подлежат снятию с учета (списанию). Очаги самонагревания с указанием даты их обнаружения и списания следует наносить на планы горных работ.

В соответствии с п. 31 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного ПриказомРостехнадзора от 01.12.2011 № 678, для обнаружения ранних признаков возникновения пожаров датчики оксида углерода устанавливаются в местах наиболее вероятного возникновения пожаров:

1) на участках выработок с приводной, натяжной станциями ленточного конвейера;

2) в камерах ЦПП и распределительных подземных пунктов;

3) на участках выработок с исходящими струями за пределами выемочных участков, если в них эксплуатируется электрооборудование;

4) в выработках и трубопроводах с исходящей из выработанного пространства метановоздушной струей при комбинированных схемах проветривания и для шахт, отрабатывающих самовозгорающиеся угольные пласты;

5) у изолирующих перемычек, ограждающих пожарный участок, и для шахт, отрабатывающих самовозгорающиеся угольные пласты;

6) в местах, предусмотренных планом ликвидации аварии, для уточнения места аварии и правильного ввода позиции ПЛА;

7) в иных местах, предусмотренных проектом АГК.

Перечень мест обнаружения ранних признаков возникновения пожаров определяет технический руководитель организации.

По решению технического руководителя организации дополнительно датчики могут устанавливаться: в местах изменения угла наклона конвейера; на участках деформированных целиков, геологических нарушений.

Оборудование перечисленных мест датчиками оксида углерода выполняется в соответствии с проектными решениями по АГК.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом, что подтверждается копией Устава (л.д. 71-112), свидетельством о постановке на учет (л.д. 20, 30), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 31-55).

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект <данные изъяты> свидетельство о регистрации № (л.д. 29), лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (л.д. 62-64).

Горные работы на территории <адрес> ведутся на основании лицензий: № на разведку и добычу каменного угля на участке <адрес> № на добычу каменного угля на поле <адрес>. Разведка и добыча каменного угля на территории <адрес> осуществляется АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-61).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 2-5), копиями графиков содержания оксида углерода в горных выработках (л.д. 128-137).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности составлен акт проверки (л.д. 12-14), выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11). На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по ведению горных работ и нахождение людей в опасной зоне возможного поражения людей при взрыве в выработанном пространстве лавы 48-8, кроме работ связанных с ликвидацией аварии согласно оперативного плана АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», наложен временный запрет с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении, предписание, акт проверки протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 122, 476 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п.п. 54, 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2015 № 517,п. 31 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 № 678.

Своими действиями акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ и нахождение людей в условиях превышения предельно допустимой концентрации вредных газов, наличия признаков самовозгорания угля, эндогенного пожара, не обеспечивает безопасные условия труда, влечет высокий риск возникновения опасных ситуаций в условиях шахты.Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Прокопьевского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности,суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по ведению горных работ и нахождение людей в опасной зоне возможного поражения людей при взрыве в выработанном пространстве лавы 48-8, кроме работ связанных с ликвидацией аварии согласно оперативного плана АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», на срок 60 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ и нахождение людей в опасной зоне возможного поражения людей при взрыве в выработанном пространстве лавы <данные изъяты> кроме работ связанных с ликвидацией аварии согласно оперативного плана в Акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», адрес: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 14 августа 2018 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья                           /подпись/                              Д.А.Пальцев