Решение по делу № 2а-215/2022 от 09.02.2022

Дело № 2а-215/2022

33RS0012-01-2022-000296-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2022 г.                  г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Бухиной Е.Е., с участием представителя административного истца Бузько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении в нормативное состояние места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции) и возложении обязанности в срок до 01.01.2023 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитерно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место накопления ТКО, расположенное по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции) путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования Раздольевское сельское поселение. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка для сбора и вывоза ТКО, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции) не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В связи с выявленными нарушениями 11.11.2021 в адрес главы администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов. Из ответа главы администрации Раздольевского сельского поселения от 02.12.2021 на указанное представление следует, что нарушения, отраженные в представлении, являются обоснованными и подлежат устранению. Непринятие мер к обустройству контейнерной площадки влечет нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду обитания. Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, точное число которых установить не представляется возможным в силу миграции, естественной убыли и прироста населения.

Представитель административного истца Бузько О.В. в судебном заседании поддержала требования по изложенным в иске доводам.

Административный ответчик глава администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области Лебедева Е.В., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении пояснила, что 22.02.2022 состоялось заседание Совета народных депутатов МО Раздольевское, на котором администрации были выделены бюджетные средства в размере 600 000 руб. для обустройства контейнерных площадок на территории сельского поселения, в том числе и контейнерной площадки, расположенной по адресу: Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции). Администрации МО Раздольевское не бездействует в вопросе оборудования контейнеров по сбору ТКО, а занимается их обустройством из расчета тех бюджетных средств, которые может направить на эти цели.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии поселения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121 ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ, п.4 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121 -ОВ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктами 1,3 ст.13.4 ФЗ № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитерно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.3 р.2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что администрацией Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не приведении в нормативное состояние места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Постановлением администрации Кольчугинского района от 21.10.2020 № 1191 «Об утверждении реестра и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кольчугинский район» утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, на территории муниципального образования Раздольевское сельское поселение, которым предусмотрено место накопления ТКО по адресу: Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции).

Из акта проверки, проведенной Кольчугинской межрайонной прокуратурой от 30.10.2021 следует, что на территории МО Раздольевское сельское поселение предусмотрены места накопления ТКО по адресам: пос. Раздолье, ул. Аэрофлотская (при въезде направо) - 1 контейнер, пос. Вишневый (на углу у подстанции) - 1 контейнер, д. Павловка, ул. Вторая (напротив д. 5) - 2 контейнера, д. Павловка, ул. Третья (в начале) - 2 контейнера, д. Павловка, ул. Первая, у д. 5 - 5 контейнеров.

11.11.2021 Кольчугинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов.

Из ответа Главы администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Лебедевой Е.В. от 02.12.2021 на указанное представление следует, что начата и проводится работа по обустройству площадок накопления ТКО. В 2021 году в рамках контракта № были выполнены работы по обустройству площадок накопления ТКО в с.Беречино, д.Новоселка, д.Ульяниха, п.Раздолье, д.Стенки, с.Ельцино, д.Новофетинино, п.Дубки на сумму 1 134 740 руб., всего установлено 18 контейнерных площадок. В состав МО Раздолевское входят 67 населенных пунктов и сразу везде обустроить площадки для установления мусорных контейнеров не хватает денежных средств в бюджете поселения.

Из контракта № от 16.04.202, заключенного между администрацией МО Раздольевское и ООО «<данные изъяты>» следует, что поставщик обязуется обустроить площадки накопления ТКО в с.Беречено, д.Ульяниха, п.Раздолье, д.Стенки, с. Ельцино, д. Новофетинино, п. Дубки Кольчугинского района ( приобретение и установка контейнерных площадок с бетонным основанием).

Из выписки из решения Совета народных депутатов МО Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области № 108/30 от 22.02.2022 о внесении изменений в решение Совета народных депутатов МО Раздольевское от 14.12.2021 № 106/29 «О бюджете МО Раздольевское на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» следует, что МО Раздольевское выделены бюджетные средства в размере 600 000 руб. для благоустройства контейнерных площадок на территории сельского поселения в том числе и контейнерной площадки, расположенной по адресу: Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района не приведено в нормативное состояние место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции).

Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - до 01.01.2023.

В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в не приведении в нормативное состояние места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции).

Обязать администрацию Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в срок до 01.01.2023 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитерно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, пос. Вишневый (на углу у подстанции), путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в течение одного месяца со дня совершения действий сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий       И.С. Балуков