Решение по делу № 33-7659/2019 от 20.06.2019

Судья: Алиудинова Г.А.

Докладчик: Ларионова С.Г.                     Дело № 33-7659

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Хомутовой И.В.

судей Ларионовой С.Г., Чудиновой Т.М.

при секретаре Куцых Ю.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Рослесхоза Ким М.Ю. на решение Яшкинского районного суда Кемеровской области от 15 апреля 2019 года по иску Федерального агентства лесного хозяйства к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального района», администрации Яшкинского муниципального района, администрации Колмогоровского сельского поселения, Худяковой Лии Набиулловне о признании сделки недействительной и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное агентство лесного хозяйства 13.11.2018 года обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального района» (далее МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального района»), администрации Яшкинского муниципального района, Худяковой Л.Н. о признании сделки недействительной и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, указывая, что 21 ноября 2016 года между администрацией Колмогоровского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области и гражданкой Худяковой Л.Н. был заключен договор № аренды земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадь 1920 кв.м. (далее - спорный земельный участок). Срок аренды участка с 21.11.2016 года по 21.11.2036 года. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером № находится в незаконном пользовании Худяковой Л.Н., так как незаконно предоставлен ей в аренду. Подписанный договор аренды является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку спорный земельный участок частично пересекается с землями лесного фонда.

В связи со вступлением 11.08.2017 года в действие Федерального закона № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее — Федеральный закон № 280-ФЗ), статьёй 5 которого внесены изменения в статью 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. № 172-ФЗ (далее - Федеральный закон №172-ФЗ), которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

По поручению Правительства Российской Федерации от 06.07.2017г. № в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 Федерального закона № 280-ФЗ Рослесхозом совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации организовано проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий, создана межведомственная рабочая группа по проведению указанной проверки, дано поручение ФГБУ «Рослесинфорг» осуществить графическое совмещение материалов лесоустройства с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 1920 кв. м. (далее - спорный земельный участок). По результатам указанного совмещения выявлено, что границы указанного земельного участка частично пересекаются с землями лесного фонда Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества урочище Колмогоровское квартал № Площадь пересечения 105 кв.м. По итогам проверки соблюдения законности возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером № в рамках заседания указанной Рабочей группы было принято решение о необходимости обращения в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером №.Федеральное агентство лесного хозяйства считает, что спорный земельный участок в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находится в собственности ответчика, оспариваемый земельный участок частично включен в <адрес>. Факт наложения границ оспариваемого земельного участка на земли лесного фонда подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» 19. Считает, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка была произведена в нарушение статей 39, 45, Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и должна быть признана ничтожной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства.

Просит признать недействительным договор № от 21.11.2016 года аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадь 1920 кв.м.; истребовать из незаконного владения администрации Яшкинского района Кемеровской области и гражданки Худяковой Л.Н. земельный участок, расположенный по указанному адресу, площадью 105 кв.м., кадастровый №, входящий в состав земельного участка Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества урочище Колмогоровское квартал №, выдел 4, имеющий следующий каталог координат поворотных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определением от 23 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Колмогоровского сельского поселения.

Решением Яшкинского районного суда Кемеровской области от 15 апреля 2019 года постановлено:

Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального района», администрации Яшкинского муниципального района, администрации Колмогоровского сельского поселения, Худяковой Лии Набиулловне о признании сделки недействительной и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения отказать.

В апелляционной жалобе представитель Рослесхоза Ким. М.Ю. решение просит отменить, указывая, что ответчиками не предоставлено доказательств правомерности предоставления спорного земельного участка, расположенного на землях лесного фонда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 ст. 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьями 68, 69 Лесного кодекса РФ, а также пунктами 3 - 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам их границам и площади. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных и лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществляется, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 2 ч.1, п.4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ).

11.08.2017 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", которым внесены изменения в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу пункта 5 ст. 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, исходя из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 N 1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с сформирован 22.06.2015 года с присвоением ему кадастрового номера №№, установлением границ и с отнесением его к землям населенных пунктов.

Ранее Правилами землепользования и застройки Колмогоровского сельского поселения от 30.04.2014 года, обозначены границы федеральной, муниципальной собственности, частной собственности, спорный участок отнесен к землям, находящимся в муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, поскольку право собственности на спорный земельный участок возникло у муниципального образования до 1 января 2016 года, приоритетными являются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка, принадлежность которого землям населенных пунктов однозначно установлена указанным Реестром.

При этом оснований для применения ч. 6 ст. 14, исключающих применение ч. 3 Федерального закона кона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", как на то ссылается истец, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, в связи с чем основанием к отмене решения суда приняты быть не могут.

Судом не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену решения суда в апелляционной порядке.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Яшкинского районного суда Кемеровской области от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Рослесхоза Ким. М.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий:                    Хомутова И.В.

Судьи:                                Ларионова С.Г.

                                        Чудинова Т.М.