Решение по делу № 2-7480/2024 от 06.08.2024

КОПИЯ

Дело №2-7480/2024

УИД: 63RS0045-01-2024-007542-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        11 декабря 2024 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Османовой Н.С.,

с участием истца Черновой Г.В. и ее представителя Тукманова Е.И.,

представителя 3-го лица ГСК-817 - Иванова И.С.,

при секретаре Сущенко У.Д.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Промышленного районного суда г.Самары по адресу г.Самара, ул.Фадеева, 58 а, каб.217 гражданское дело №2-7480/2024 по иску Черновой Галины Васильевны к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок,

установил:

        Чернова Г.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации г.о. Самара, в обоснование требований указав следующее.

Чернова Г.В. является членом ГСК № согласно прилагаемым: справке, списку распределения гаражей членов ГСК.

Ей принадлежит гараж №, расположенный по адресу: <адрес>

Данный гараж расположен на земельном участке с условным номером №., по адресу: <адрес>, гараж №, согласно прилагаемой схеме.

Земельный участок под ГСК-817 был отведен в соответствии с Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Дорожной больнице станции Самара совместно с городской детской инфекционной больницей № земельного участка по <адрес> для проектирования гаража-стоянки для сотрудников больниц» (копию прилагаю).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с названным выше постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был создан гаражно-строительный кооператив, с присвоением №.

Таким образом, сложилось землепользование земельным участком под ГСК-817, гаражом №, - с 09.07.1997г.

В целях оформления прав на земельный участок, она обратилась к Главе г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, на что, Департамент управления имуществом г.о. Самара вынес Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на то, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: общественно-деловой зоне для размещения объектов медицинского назначения (Ц-5м) и общественно-деловой зоне для размещения объектов общественно-транспортного назначения (Ц-4т) по Карте градостроительного зонирования городского округа Самара действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара.

В связи с этим, Чернова Г.В. обратилась в суд и просит признать за ней право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> д.б/н, ГСК-817, гараж №; взыскать с ответчика в свою пользу понесенные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3792,05 рублей.

Истец Чернова Г.В. и ее представитель по доверенности Тукманов Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель 3 лица ГСК- 817 - председатель ГСК 817 Иванов И.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представители Департамента управления имуществом г.о. Самара, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

       Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Основными нормативно - правовыми актами, регулирующими рассматриваемую сферу правоотношений, являются Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Положения статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так называемого закона о "гаражной амнистии" (далее - Закон N 79-ФЗ), предусматривают два случая, когда гражданин, использующий гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Законом N 79-ФЗ предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Для реализации данного права гражданину необходимо представить определенные законом документы, подтверждающие его права на земельный участок.

Так, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, прилагается документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

В случае отсутствия у гражданина таких документов, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

       Таким образом, воспользоваться "гаражной амнистией" могут граждане - владельцы гаражей, возведенных до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации; их наследники; граждане, которые приобрели гаражи, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, по соглашению у лица, подпадающего под "гаражную амнистию".

При этом исходя из содержания закона о "гаражной амнистии", одного факта возведения гаража до ДД.ММ.ГГГГ недостаточно для его применения.

По смыслу закона у заявителя должно существовать право пользования таким участком, позволяющим возвести гараж, как-то, земля передана ему какой-либо организацией, распределена гаражным кооперативом и т.д.

Сам факт возведения гаража до ДД.ММ.ГГГГ не может являться достаточным основанием предоставления земельного участка заявителю в отсутствие доказательств какого-либо выделения земельного участка и законности возведения объекта капитального строительства.

Следовательно, при рассмотрении соответствующих требований, необходимо не только устанавливать факт возведения гаража до ДД.ММ.ГГГГ, но и проверять факт предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Также необходимо учитывать, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 338-ФЗ), отдельные положения которого вносят изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ).

В частности, Закон N 338-ФЗ предусматривает применение механизма "гаражной амнистии" в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода железных дорог, а также распространение положений пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не только в отношении гаражных кооперативов, но и иных некоммерческих организаций, которым были предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения некапитальных гаражей. Кроме того, данный закон исключает необходимость предоставления технического плана гаража в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о таком гараже (осуществлен государственный кадастровый учет).

"Гаражная амнистия" не предполагает возможности оформления в собственность гаража без оформления прав на земельный участок, поскольку зарегистрировать земельный участок возможно только одновременно с кадастровым учетом гаража (в случае, если ранее это не было сделано) и государственной регистрацией права собственности на него (в соответствии с ч. 23 ст. 70 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, "гаражная амнистия" предполагает одновременный кадастровый учет и регистрацию прав на гараж и земельный участок, на котором он расположен.

       Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Дорожной больнице станции Самара совместно с городской детской инфекционной больницей № предоставлен в аренду сроком на 6 месяцев земельный участок площадью 0,38 га по <адрес> для проектирования гаража-стоянки для сотрудников больниц, с последующим изъятием части земельного участка, площадью 0,123 га у городской инфекционной больницы № для создания гаражно-строительного кооператива.

В соответствии с вышеуказанным постановлением администрация <адрес> постановила создать ГСК, присвоив ему номер № (Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Границы землепользований, землевладений Дорожной Клинической больницы станции Самарская КЖД согласованы, что подтверждается соответствующим актом.

      Чернова Г.В. является членом ГСК-817, паевый взнос выплачен в декабре 1997г., что подтверждается справкой председателя правления ГСК 817 от 04.12.2024г.

Представленный истцом технический паспорт на гараж № по адресу: <адрес> выполненный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ППК «Роскадастр» Средне-Волжский филиал Самарское областное отделение, сведений о принадлежности субъекту права не содержит.

Из представленного истцом технического паспорта следует год строительства гаража- 1996г.

Доказательств того, что строительство гаража на сегодняшний день соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, пригоден для использования по своему назначению, его эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не имеется.

С целью предварительного согласования предоставления данного земельного участка в собственность истец Чернова Г.В. обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Распоряжением от 18.08.2023 №784 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал Черновой Г.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью <данные изъяты> кв.м, под гараж, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> на территории кадастрового квартала №.

Основанием для отказа явилось то, что (земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в общественно-деловой зоне для размещения объектов общественно-транспортного назначения (Ц-4т) и в общественно- деловой зоне для размещения объектов медицинского назначения (Ц-5м) по Карте градостроительного зонирования городского округа Самара действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара).

Согласно выписки из ИСОГД г.о. Самара, предоставленной Департаментом градостроительства г.о. Самара по запросу суда, по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и «Градостроительное землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением зонирование» Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый участок частично расположен в общественно-деловой зоне для размещения объектов общественно - транспортного назначения (Ц-4т), частично в общественно-деловой зоне для размещения объектов медицинского назначения (Ц-5м). Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории: Распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> не расположен в границах красных линий. В соответствии с приложением № к ПЗЗ «Карта ЗОУИТ, связанных с экологическими и санитарными ограничениям» испрашиваемый земельный участок расположен: 1) Приаэродромная территория «Безымянка», подзоны 3.4,5.6 (полностью), 2) Охранная зона транспорта (полностью). В соответствии с топографическими сведениями Департамента (М 1:500), испрашиваемый земельный участок не расположен в границах инженерных коммуникаций.

В данном случае из материалов дела следует, что земельный участок под строительство гаражей был выделен органом местного самоуправления на законных основаниях как до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, так и до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и утверждения Правил застройки и землепользования г.о. Самара.

При этом, в рассматриваемом случае наличие у истца зарегистрированного в установленном законном порядке права на гараж №, который расположен на земельном участке, площадью 28 кв.м. по адресу: <адрес>, не подтверждено. Доказательств, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка для размещения гаража конкретно Черновой Г.В. либо возникновение у нее права на использование такого земельного участка, не представлено.

Положения ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ (так называемой "гаражной амнистии") направлены на оформление прав на земельный участок под законно возведенным гаражом.

В ходе судебного разбирательства истцу разъяснена необходимость предъявления исковых требований о признании права собственности на гараж, однако заявлять подобные требования истец и его представитель отказались.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требования Черновой Галины Васильевны к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок - отказать.

         Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

         Решение в окончательной форме составлено - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:        подпись                          Османова Н.С.

Копия верна. Судья-

Секретарь-

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела Промышленного районного суда <адрес>: Дело №

УИД: 63RS0№-25